Глеб Старков: По уровню содействия развитию конкуренции Кубань в десятке лидеров

Краснодар, 15 февраля – Юг Times, Виталий Войнович. Более 1,6 тысячи судебных заседаний с участием представителей территориального органа ФАС России состоялось в 2022 году.

Краснодарский край является одним из самых экономически активных российских субъектов. Регион вносит значительный вклад в развитие страны. Именно поэтому важно, чтобы деловая среда в крае была максимально благоприятной и привлекательной для инвесторов. Не последнюю роль в этом играет развитая здоровая конкуренция. О том, как в регионе следят за соблюдением антимонопольного законодательства, рассказал собеседник «Юг Times». 

Глеб Старков, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю.

-Глеб Леонидович, с января 2022 года вы возглавляете Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю. Что за это время удалось сделать и с какими вызовами вы столкнулись? 

- Актуальными для нашей службы были вопросы ценообразования, работа по сдерживанию роста цен, недопущение картельных сговоров, которые могли бы повлиять на состояние товарных рынков, контроль спам-рекламы и недобросовестной конкуренции, социальная догазификация и многое другое. В прошлом году мы констатировали увеличение общего количества обращений. Хотелось бы отметить, что в адрес Краснодарского УФАС России в 2022 году поступило более 45 тысяч обращений. Наше управление входит в пятерку лидеров в стране по этому показателю. 

Мы фиксировали резкие скачки цен на те или иные группы товаров: сахар, автомобильные запчасти, строительные материалы. Антимонопольный орган принимал все необходимые меры реагирования, которые позволили остановить рост цен на различные группы товаров, включая социально значимые. 

Также в 2022 году Краснодарское УФАС России продолжало рассматривать вопросы, связанные с осуществлением государственных закупок, в том числе при реализации национальных проектов. Проведена большая работа, в результате которой мы предотвратили ряд нарушений законодательства в сфере государственного заказа. 

- Вы работаете в антимонопольных органах с 2011 года. Занимали такие должности как заместитель руководителя Свердловского УФАС России и руководитель Камчатского УФАС России. Что выделяет Краснодарский край? 

- В первую очередь для Краснодарского края характерна высокая экономическая активность. Соответственно, уровень конкуренции значительно выше, чем во многих других регионах России. Тем не менее даже при наличии конкурентной среды у антимонопольного органа достаточно много работы. В том числе и в отношении субъектов естественных монополий, различных организаций, занимающих доминирующее положение на том или ином товарном рынке, борьба с недобросовестной конкуренцией среди непосредственно хозяйствующих субъектов-конкурентов. 

Не место для картелей 

- Какие нарушения антимонопольного законодательства наиболее опасны для экономики? 

- В соответствии со Стратегией развития экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года предотвращение картельных сговоров - одна из основных задач государства в сфере экономики. 

Картели относятся к самым опасным правонарушениям. Поэтому законодательством предусмотрены достаточно серьезные наказания за такие факты. Для юридических лиц размер административного штрафа может достигать 50% от начальной стоимости предмета торгов. Для должностных лиц, кроме административной ответственности, предусматривающей как административный штраф до 50 тысяч рублей, так и дисквалификацию на срок до трех лет, установлена также уголовная ответственность с лишением свободы на срок до семи лет. 

Такие меры административной ответственности за заключение картельных сговоров федеральный законодатель установил для предупреждения совершения новых эпизодов самими правонарушителями и другими лицами. 

По вопросам противодействия картелям и иным антиконкурентным соглашениям Краснодарским УФАС России осуществляется тесное взаимодействие с правоохранительными органами. К примеру, по материалам проверки СУ УМВД России по городу Краснодару, содержащим сведения о нарушении участниками электронных аукционов на поставку изделий медицинского назначения и расходных медицинских материалов антимонопольного законодательства, Краснодарским УФАС России в 2021 году было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства. По этим материалам полицией было расследовано уголовное дело по ч. 1 ст. 178 УК РФ - «Ограничение конкуренции». 

По итогам его рассмотрения Прикубанским районным судом города Краснодара в конце 2022 года был вынесен первый на территории Краснодарского края обвинительный приговор по ст. 178 УК РФ (ответчик сейчас пытается его обжаловать). 

- Расскажите о судебной практике: сколько дел направляется в суд и какой процент имеет положительный для ведомства исход? 

- В 2022 году состоялось более 1,6 тысячи судебных заседаний с участием представителей территориального органа ФАС России. Хочется отметить, что более 80% рассмотрений закончились положительным для ведомства исходом.

Деловой климат 

- В 2021 году утвержден национальный план развития конкуренции на 2021- 2025 годы. Как идет его реализация в Краснодарском крае? 

- В целях достижения поставленных Правительством РФ перед субъектами задач с начала 2022 года в Краснодарском крае реализуется новый План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в регионе на период до 2025 года. Работа выстроена на стратегических направлениях развития конкуренции и охватывает все ключевые отрасли, обеспечивающие ежегодный рост региональной экономики. 

В основу выбора приоритетных направлений развития конкуренции в реальном секторе региональной экономики вошли 42 товарных рынка и определены 125 ключевых показателей для более глубокой проработки ситуации на региональных товарных рынках. Количество показателей было увеличено на 17% по сравнению с 2021 годом. Главной целью «дорожной карты» является формирование конкурентной политики в регионе, создание наиболее комфортных условий для ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности региона. 

По результатам оценки Минэкономразвития России по уровню содействия развитию конкуренции в субъектах РФ Краснодарский край на протяжении нескольких лет входит в десятку лидеров и по итогам 2021 года занимает 6-е место (в 2020 г. и 2019 г. - 6-е место, в 2018 г. - 10-е в 2017 г. - 15-е в 2016 г. - 21-е в 2015 г. - 49-е место). 

Действующий в регионе коллегиальный орган - Совет по содействию развитию конкуренции - обеспечивает координацию работы в части поддержки, развития и защиты конкуренции на региональных товарных рынках. 

Развитие конкуренции в условиях изменения в целом мировой экономической ситуации в текущем периоде построено на удержании конкурентоспособности реального сектора экономики. В этих целях продолжается работа по обеспечению устойчивости региональной экономики и бизнеса, при этом принципиальной позицией в работе стало сохранение запланированных значений ключевых показателей развития товарных рынков. 

Методы незаконные 

- Практикуется ли в крае «ложный донос», когда бизнес передает недостоверную информацию о своем конкуренте? Есть ли какая-то ответственность за такие действия? 

- Да, к сожалению, «ложные доносы» занимают не последнее место в структуре нарушений, выявленных антимонопольным органом.

 Статьей 19.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предоставление заведомо недостоверных сведений в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган). 

Также статьей 14.1 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении качества, количества и потребительских свойств товара и условий, на которых предлагается к продаже товар конкурентом. 

- Россиянам в прошлом году стал недоступен ряд курортных направлений. В связи с этим огромный трафик туристов был сконцентрирован на кубанских курортах. Какие проверки проводились в курортной отрасли и каковы результаты мониторинга? 

- Рынки предоставления гостиничных и санаторно-курортных услуг характеризуются большим количеством участников и являются конкурентными. То есть хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на указанных рынках, отсутствуют. 

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, цены на гостиничные и санаторно-курортные услуги не подлежат государственному регулированию. Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно устанавливать их в зависимости от конъюнктуры рынка (спроса и предложения). 

В 2022 году Краснодарское УФАС России не установило признаков нарушения антимонопольного законодательства на указанном рынке. Обращений по фактам необоснованного завышения цен на гостиничные услуги на территории Краснодарского края в 2022 году не поступало, проверки не проводились. 

Стоит отметить, что ФАС России совместно с Ростуризмом и Роспотребнадзором в мае 2021 года направил отельерам и туристическим компаниям письмо о недопустимости пересмотра ценовых условий договоров о предоставлении гостиничных услуг с целью их заключения на новых условиях по более высокой цене из-за дефицита предложения. По мнению ведомств, такие действия нарушают законодательство, поэтому могут повлечь за собой меры гражданско-правового или административного воздействия. 

- В августе 2022 года губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев заявлял о выявленных случаях завышения стоимости работ и навязывании услуг в части газификации жилья. Как развивается ситуация в этой сфере? 

- Реализация полномочий антимонопольной службы в части контроля сферы газификации жилья контролируется через призму контроля выполнения газоснабжающими организациями требования Правил подключения № 1547. Необходимо отметить, что данные правила имеют новые принципиальные положения, которые с апреля 2021 года реализованы Правительством РФ путем утверждения «дорожной карты» по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов РФ. Она предполагает введение новой модели газификации - социальной догазификации. 

Полномочия антимонопольного органа в данном случае выражены в рассмотрении заявлений физических лиц о нарушении газоснабжающими организациями сроков технологического присоединения домовладений к газораспределительным сетям, что приводит к невозможности подключения конечного продукта поставки газа.

 Результатом мер реагирования является привлечение газораспределительной организации к административной ответственности в виде штрафов от 100 тысяч до 1 миллиона рублей и внесение представлений, направленных на устранение выявленных нарушений. Согласно статистике за 2022 год было вынесено 49 постановлений об административных правонарушениях в указанной сфере на сумму 2,659 миллиона рублей. 

Превентивная защита

- Как на сегодняшний день ведется борьба со спамзвонками и сообщениями? 

- ФАС России и операторы связи (в рамках подписанного ранее меморандума по противодействию голосовым вызовам, совершенным с нарушением требований законодательства), разработали антиспам-сервисы, нацеленные на защиту абонентов от нежелательных звонков, включая телефонное мошенничество. 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило согласие на ее получение. Согласие должно быть получено в письменном виде. 

Кроме того, бороться со спам-звонками и SMS можно путем направления жалобы в территориальный орган ФАС России.

 На основании части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение законодательства о рекламе (в том числе рекламе, распространенной по сетям электросвязи) может повлечь наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей; на должностных лиц - от 4 тысяч до 20 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 500 тысяч рублей. 

- Какие цели и задачи стоят перед Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на ближайшее время? 

- Мы, безусловно, продолжим работу по всем направлениям деятельности, которые осуществляет антимонопольная служба, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, гарантирующих поставщиков в сфере ЖКХ, газификации, электроснабжения, водоотведения. В рамках данного вида контроля антимонопольный орган осуществляет привлечение ответственных должностных лиц к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в вышеуказанных сферах. Количество привлеченных лиц возросло более чем в 2 раза по сравнению с показателями 2021 года. Таким образом, надзор за субъектами естественных монополий усилился. 

Одно из важнейших направлений деятельности - контроль ценообразования. Краснодарское УФАС России осуществляет постоянный мониторинг ценообразования на социально значимые продовольственные товары, топливо и незамедлительно реагирует на нарушения антимонопольного законодательства: злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений либо осуществление антиконкурентных действий, в том числе направленных на необоснованное повышение цен. Нарушителям грозят меры вплоть до оборотных штрафов. Граждане могут сообщать о росте цен на социально значимые товары на горячую линию Краснодарского УФАС России. Полученные сведения используются для принятия мер в отношении недобросовестных участников рынков.