В единый день голосования, 13 сентября, пятимиллионная Кубань выберет губернатора. Помимо этого, жителям и крупных городов, и небольших станиц предстоит избрать муниципальных депутатов. О том, как пройдут эти кампании, и подготовке к ним «Юг Times» расспросил главного в регионе специалиста по выборам
- Юрий Александрович, какие выборы и где в краснодарском крае пройдут в единый день голосования 13 сентября? как краевая и муниципальные избирательные комиссии к ним готовятся?
- Проведение выборов в единый день голосования (в соответствии с требованиями федерального законодательства таким днем является второе воскресенье сентября) уже прочно вошло в нашу электоральную практику. В этом году жители края будут избирать главу администрации Краснодарского края. Кроме этого, состоятся выборы депутатов представительных органов в Краснодаре, Армавире, Анапе, Новороссийске, Сочи и Горячем Ключе, а также в 32 муниципальных районах края. Также кубанцы проголосуют за глав 22 городских и сельских поселений. 13 сентября состоятся дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Краснодарского края по Солнечному одномандатному избирательному округу № 39, включающему части территорий городов Анапы и Новороссийска.
Подготовка к выборам началась еще в прошлом году, что было связано с актуализацией краевого избирательного законодательства, определением схем избирательных округов, закреплением в уставах городов и районов края вида избирательной системы, применяемой на выборах депутатов представительных органов, уточнением числа избираемых депутатов, решением других юридически значимых вопросов, от которых зависит сам механизм проведения выборов. В этой подготовке задействованы органы государственной власти Краснодарского края и местного самоуправления, вся система избирательных комиссий.
Значительное внимание при подготовке уделяется обучению членов избирательных комиссий края всех уровней: муниципальных, территориальных и участковых, насчитывающих в общей сложности более 30 тысяч членов с правом решающего голоса. В ходе систематических семинаров мы освещаем все этапы избирательной кампании, для членов участковых комиссий особое внимание акцентируем на организации голосования и подсчете голосов избирателей.
Сентябрь на Кубани – действительно жаркий месяц. Но я хотел бы обратить внимание, что это не только самая горячая, но и благоприятнейшая, плодотворнейшая пора, время сбора богатого урожая, начало золотой осени. Полагаю, что это очень символично. Для участников избирательной кампании сентябрь должен стать временем сбора щедрого политического урожая, итогом плодотворной работы с избирателями.
Декларация для кандидата
- Выборы губернатора в Краснодарском крае не проводились с 2004 года. Расскажите, как они будут проходить в этом сентябре?
- Вопросы организации государственной власти субъектов РФ отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов, порядок наделения полномочиями высшего должностного лица Краснодарского края регулируется прежде всего федеральным законодательством. С 2004 по 2012 год главы субъектов РФ наделялись полномочиями законодательным органом государственной власти данного субъекта по представлению президента. В настоящее время федеральное законодательство предусматривает возможность прямых выборов главы региона, которые в то же время должны включать ряд обязательных процедур.
К особенностям выборов относится поддержка выдвижения кандидата со стороны депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, избранных на выборах на территории края. Этот механизм отражает связь избираемого главы субъекта с наиболее приближенным к избирателям уровнем власти – муниципальным. Кроме этого, кандидат на должность главы администрации края должен представить документы на три кандидатуры, одна из которых в дальнейшем, в случае его избрания губернатором, будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Этот механизм отражает связь регионального и федерального уровней государственной власти в стране.
- Что требуется от кандидатов на главную в регионе должность?
- Требования к кандидатам определены федеральным и краевым законодательством, в том числе – Уставом Краснодарского края. Претендент должен иметь российское гражданство, достигнуть возраста 30 лет. Среди других требований - отсутствие судимости за совершение когда-либо тяжких и особо тяжких преступлений. Также кандидату запрещено пользование финансовыми инструментами в зарубежных банках.
Введен и ряд других ограничений. Например, на этих выборах не может выдвигаться лицо, имеющее гражданство иностранного государства. Кандидат должен представить сведения имущественного характера на себя, супругу и несовершеннолетних детей, данные о наличии имущества за рубежом, сделках, сумма которых превышает доходы кандидата за последние три года, и другую информацию, которая будет доводится до сведения избирателей. Кроме этого, следует учесть, что выдвижение кандидатов на выборах главы администрации края осуществляется только политическими партиями или их региональными отделениями.
Открепительных не будет
- Начало сентября – бархатный сезон. Многие кубанцы еще на отдыхе, планируют поездки на море. Будут ли действовать открепительные? Куда и с какими документами нужно обратиться, чтобы получить их?
- В настоящее время институт открепительного удостоверения не применяется на региональных выборах. Нововведением в части организации голосования является возврат досрочного голосования. Избиратели, которые будут уезжать и не смогут в день выборов прийти на свой избирательный участок, вправе проголосовать досрочно, за один-десять дней до 13 сентября, в помещении участковой избирательной комиссии по предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
- Исходя из опыта прошлых лет, на каких выборах явка будет больше – краевых или муниципальных?
- Особенностью электорального поведения российских избирателей является более активное участие в выборах федерального уровня по сравнению с региональным и более активное участие в региональных выборах по сравнению с муниципальными. Однако в связи с тем, что 13 сентября краевые и муниципальные выборы будут проходить одновременно, явка на них будет приблизительно одинаковой.
Все партии получают шанс
- Уже несколько выборов в Краснодарском крае прошло с участием большого количества партий. Сейчас число региональных отделений перевалило за полсотни. Как это отразилось на качестве избирательного процесса? На ваш взгляд, у кубанского избирателя появился больший выбор или прошедшие кампании показывают, наоборот, консервативность нашего электората – люди голосуют по старинке за уже известные партии?
- В настоящее время в Краснодарском крае зарегистрированы 67 региональных отделений политических партий, 65 из них вправе участвовать в выборах. Увеличение числа политических партий – результат последовательно проводимого курса на реформирование российской политической системы. Безусловно, это предоставляет избирателям более широкие возможности выбора, что находит отражение и в итогах голосования.
Основная цель создания партий – участие в управлении делами государства посредством завоевания своего электората, приведение к власти своих сторонников. Федеральный законодатель предоставляет преференции партиям, участвующим в выборах, кандидаты и списки кандидатов которых достигают определенного результата. По итогам прошедших в соответствии с обновленными требованиями законодательства избирательных кампаний краевого и муниципального уровней помимо партий, представленных в Государственной Думе и краевом Законодательном Собрании, восемь непарламентских партий получили достаточно высокую поддержку избирателей.
Задачей системы избирательных комиссий края является обеспечение реализации избирательных прав в соответствии с теми требованиями, которые сформулированы сегодня федеральным и краевым законодателем. Право выбора остается за избирателями.
«Чернуха» уходит в прошлое
- Не первую кампанию на ку банскихвыборах используется «черный пиар». Многие помнят газету «Червяки», некие листовки и баннеры… Может ли такая деятельность лишить кандидата ощутимого числа голосов?
- В первую очередь следует отметить, что любая негативная информация о политических оппонентах тех или иных кандидатов плохо воспринимается избирателями, поскольку не несет в себе никакой программы действий, отсюда сомнительная эффективность ее распространения. Избиратели ждут от кандидатов не «сенсаций», «интриг» и «скандалов», а новых конструктивных предложений по реальному улучшению условий жизни в крае, районе, поселении. Уверен, с ростом правовой и политической культуры и сознательности кандидатов время «черного пиара» уйдет в прошлое.
Использование таких технологий имеет и правовой аспект. «Черный пиар», если таковой ведется со стороны кандидата или избирательного объединения и носит при этом противоправный характер, как и всякая противоправная агитационная деятельность, влечет за собой определенные правовые последствия, предусмотренные действующим избирательным законодательством – вынесение предупреждения, отказ в регистрации, отмену регистрации кандидата или списка кандидатов. Кроме того, возможно применение иных мер ответственности, например, административной в виде штрафа, гражданско-правовой в виде необходимости компенсации морального вреда и других, если в действиях лица будут установлены признаки соответствующего правонарушения.
Жалоб становится меньше
- После каждых выборов проигравшая оппозиция, как правило, заявляет о многочисленных нарушениях и фальсификациях. Практика показывает, что в большинстве случаев такие обвинения беспочвенны. Есть статистика – сколько жалоб подтвердились?
- В ходе каждой кампании и по ее завершении в избирательную комиссию Краснодарского края действительно поступает значительное количество обращений. В 2011 году, когда избирались депутаты Государственной Думы, к нам поступило 127 письменных заявлений. Приведенные в них факты подтвердились лишь в 13 случаях - они касались нарушений порядка проведения предвыборной агитации, и по ним были приняты соответствующие меры.
В 2012 году, когда шли выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва, в крайизбирком поступило 118 обращений. Лишь в 11 случаях изложенные факты нашли свое подтверждение. Большинство из этих обращений также касались нарушений порядка проведения предвыборной агитации и порядка подсчета голосов на некоторых избирательных участках.
В 2014 году по итогам выборов в органы местного самоуправления поступило 54 обращения. Проверки показали, что ни в одном из упоминаемых в обращениях случаев фактов нарушения избирательного законодательства не установлено.
Из приведенных цифр следует, что обоснованными являются лишь около 10% жалоб и обращений и их число уменьшается. Это свидетельствует о повышении профессионального уровня работы избирательных комиссий всех уровней, улучшении проводимой ими разъяснительной деятельности и внимательном отношении ко всем поступающим обращениям.
Рецепты успеха
- Дайте профессиональный совет всем, кто 13 сентября или в будущем захочет поучаствовать в выборах в качестве кандидата. На что стоит обратить внимание, чего избегать?
- Универсального совета, как победить на выборах, не существует. Каждая избирательная кампания по-своему индивидуальна, как и действия кандидатов в ходе этой кампании.
Определяющий выбор делает избиратель. Его голос - решающий. Поэтому, чтобы заручиться поддержкой избирателей, кандидат должен знать те проблемные вопросы, которые действительно волнуют граждан, их состояние в динамике со времени прошлых выборов. Претендент должен быть узнаваем, иметь определенный опыт работы в экономической сфере или сфере управления. Все это важные составляющие не только в процессе разработки предвыборной программы кандидата, но и в грамотном подходе к организации его избирательной кампании в целом. Ведь чтобы донести до людей свое видение путей и способов решения самых актуальных проблем, важны и непосредственные встречи кандидата с избирателями, и ведение предвыборной агитации в СМИ, и участие в совместных агитационных дискуссиях, круглых столах.
Главное, чего не следует делать кандидатам, – это нарушать требования избирательного законодательства, а также давать обещания, которые они не смогут в дальнейшем выполнить.
Yuri Burlachko: “Our Electorate Wants Constructive Proposals, Not Denunciations”
Yuri Burlachko, Head of the regional Election Committee, speaks of the stringency of requirements put forward to the gubernatorial candidates, topicality of ‘black PR’ and main constituents for the candidate’s success.
Q.: What kinds of elections will be held on September 13 in the Krasnodar region?
A.: The notion of the so-called ‘single polling day’ has already become customary. This year, the residents of the region will elect their Government. Besides, elections of the local parliaments will be held in the cities of Krasnodar, Armavir, Anapa, Novorossiysk, Sochi and Goriachy Kliuch, and in other 32 municipalities. Also, 22 city and rural mayors are to be elected on that day.
Q.: What are the requirements made to the candidates to the gubernatorial post?
A.: A candidate must be a Russian citizen, not younger than 30 years old. He or she may not have previous convictions of grave crime, and may not profit from any financial instruments in foreign banks.
There are other restrictions too. For instance, this time double nationals also are stripped of the right to run for the gubernatorial post. The candidates must declare their, their spouse’s and underage children’s property, including abroad, and declare their purchases whose amount exceeded their aggregate three-year income, and other information that will be announced publicly.
Q.: Of late, the so-called ‘black PR’ has been used extensively for the purpose of elections in our region…
A.: What the voters expect from the candidates are new constructive proposals how to really improve the living conditions in the region, rather than ‘sensations’, ‘intrigues’ and scandals. I am confident that the time of ‘black PR’ will gradually disappear as the level of the candidates’ legal and political culture develops.
Q.: What is your professional advice to all candidates – be it on the September 13 elections or any timeрроin the future? What do they have to take notice of, and what to avoid?
A.: There is no universal advice how to win the election campaign. Every campaign is sort of unique, as well as the candidates’ activities during the campaign are.
So it is they who will make the ultimate choice, and whose vote is the decisive one. Thus, to enlist the voters’ support, candidates must be aware of the problems that their electorate worries about, and the dynamics of those problems as compared with the previous election campaign. A real candidate must be recognizable and have a certain work experience in economy or management.
За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на Rutube
