Кубанские парламентарии готовят новый законопроект: с 2014 года обязанность по финансированию капитальных ремонтов многоквартирных домов практически в полном объеме будет возложена на собственников квартир. Предполагается, что это оптимизирует государственные расходы. Какие опасности для миллионов кубанцев таит инициатива местных законотворцев? В декабре прошлого года вступили в законную силу поправки в Жилищный кодекс РФ, регламентирующие вопросы проведения ремонтных работ в многоквартирных домах (МКД). Новый закон № 271-ФЗ обязывает всех собственников жилья платить ежемесячные взносы в фонд капитального ремонта МКД. При этом правом детальной проработки пунктов закона и установления конкретного размера платы наделены субъекты РФ. Кубанские законотворцы отреагировали на федеральный нормативный акт и принялись за разработку местного.
Ждать недолго
Проект закона об организации проведения капремонта общего имущества в МКД, разработанный комитетом Законодательного Собрания по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ совместно с департаментом ЖКХ, в июне был озвучен на заседании Общественного совета при администрации Краснодарского края, а затем и в парламентских слушаниях.
Уплачивать взносы собственники квартир начнут спустя четыре календарных месяца с момента публикации утвержденной региональной программы капремонта. Предполагается, что данный проект, в который должны быть включены все МКД, находящиеся на территории края (а их порядка 20 тысяч), будет утвержден до января 2014 года. Момента, когда собственники получат первые квитанции по оплате взносов, осталось ждать совсем не долго.
Ежемесячные платежи будут перечисляться на специальные счета, с которых в дальнейшем станут финансироваться капитальные ремонты. Размер взноса пока не сообщается. Предположительно, он составит определенный процент от федерального стандарта. Другими словами, если государство определило взимать на капремонт 7,60 рубля за каждый квадратный метр площади (стандарт для Краснодарского края на 2014 год), то помимо платы, взимаемой с собственников, часть средств будет дотироваться из бюджета.
Сколько украдут?
И так - в течение последующих 30 лет. Именно в такой срок местные законотворцы планируют отремонтировать все дома в регионе, а некоторые - даже не один раз.
Мнение
Любовь Бахметова, президент Краснодарской краевой ассоциации по защите прав потребителей:
- Оптимальным сроком реализации этой программы были бы 3 года, максимум - 5. Как можно в России что-либо планировать на три десятилетия, когда законы игнорируются и практически не работают? 30 лет - это целая жизнь. За последние 23 года все полностью изменилось и продолжает меняться. О чем можно говорить при российской действительности, если мы только и слышим: там украли деньги, здесь применили неправильный расчет? Сколько будет украдено за 30 лет?
Я уверена: многих людей из тех, кто принимает сейчас этот закон, уже не будет. Да их и не интересует, что случится потом. Им нужно создать этот фонд сейчас. Это же стабильный сбор - стабильнее не бывает!
Наше ЗСК упреждает закон Государственной думы, регулирующий выделение квот. Госдума должна принять норматив, регулирующий выделение средств в регионы; только потом может быть определен размер платы, взимаемой с собственников, а не наоборот. Но кто об этом знает?..
Подводные камни
С 2015 года, после формирования базы МКД, расчет будет производиться совершенно иным образом. Но как - пока неизвестно. Скорее всего, размер платы на капремонт будет взиматься в зависимости от состояния дома: чем более ветхий дом, тем больше денег нужно для приведения его в надлежащее состояние, значит, тем выше отчисления. Однако и здесь есть подводные камни.
Любовь Бахметова:
- С точки зрения социальной, эта мера абсолютно неверная. Как правило, в ветхих домах живут люди, которые находятся если не за чертой бедности, то рядом с ней. Доходы низкие, поэтому они не в состоянии накапливать большие финансовые средства - и так едва сводят концы с концами. Напротив, в элитных домах живут хорошо обеспеченные люди.
Один другого лучше
Способов формирования фонда капремонта государством предусмотрено всего два: на счете конкретного дома либо на счете регионального оператора. Если собственники выберут способ накопления денег на специальном счете (1 дом), то проведение кап- ремонта станет возможным, лишь когда там будет достаточно накоплений. Счет регионального оператора представляет собой некий «общий котел», куда вносят плату собственники нескольких МКД. То есть в случае критической необходимости средства, собранные с одного дома, могут пойти на капремонт другого.
Конечно же, кубанцам предоставят самим выбрать способ формирования фонда. Но если они этого решения принять не смогут, деньги автоматически перейдут в распоряжение регионального оператора. Учитывая пассивность россиян в принятии коллективных решений (зачастую добиться присутствия всех собственников квартир на общем собрании дома очень сложно), можно прогнозировать, что по большей части средства из карманов кубанцев будут попадать все-таки в общую копилку.
Дальнейшая их судьба весьма туманна. Региональный оператор управляет деньгами собственников, выбирает подрядчиков и сам же контролирует исполнение договоров. Возможностей для нецелевого использования накоплений очень много. От «правильного» выстраивания отношений между заказчиком и подрядчиком до возникновения «необходимости» перенаправить средства на капремонт того или иного дома.
Кстати, аудитом годовой финансовой отчетности регионального оператора будет заниматься организация, отбираемая субъектом РФ на конкурсной основе. Как у нас проводятся конкурсы и тендеры давно известно.
Инертность и общее нежелание потребителей ЖКУ интересоваться всеми этими вопросами может быть чревата еще и превышением федеральных стандартов, завышением размера платы за капремонт.
Любовь Бахметова:
- Информация о законопроекте не доведена до людей. Потребители практически ничего о нем не знают. Кто хочет, может прочитать новость в Интернете, но никто не изучил мнение граждан. Кто знает, как будет формироваться тариф отчислений на капремонт? Лишь небольшой процент интересующихся и работающих в этой сфере. Люди стонут из-за того, что размер платы за жилищно-коммунальные услуги просто огромен по сравнению с их низким качеством. Но этого мало - давайте еще будем собирать на капремонт. Если бы у нас в стране работали законы и была стабильность, можно было бы делать прогнозы о дальнейшем развитии отрасли за счет собственника. Но ситуация показывает, что сейчас принимать подобные законопроекты нельзя.
Под контролем края
Региональный оператор будет представлять собой некую юридическую организацию, созданную краевой администрацией и имеющую в каждом районе (скорее всего) так называемые отделы. Как предусматривается, его учредителем выступит департамент ЖКХ. Генеральный директор структуры будет назначаться (и сниматься с должности) губернатором края. Председателем попечительского совета, в соответствии с проектом, является вице-губернатор, курирующий вопросы ЖКХ в Краснодарском крае. Кроме того, в состав попечительского совета войдут 3 депутата Законодательного Собрания и 3 представителя от органа исполнительной власти Краснодарского края.
Имущественный взнос для регионального оператора будет произведен субъектом РФ. Также имущество организации будет формироваться за счет платежей собственников помещений в МКД и других не запрещенных законом источников.
Как было озвучено на заседании Общественного совета, имущество может формироваться за счет процентов, начисленных за время пользования свободными средствами, зай- мов, полученных в целях реализации программы кап- ремонта, доходов от предпринимательской деятельности, если уставом таковая будет предусмотрена. Но, во-первых, неясно, откуда будут браться эти свободные средства, а во-вторых, кто же, при наличии их и возможности ведения предпринимательской деятельности, откажется внести в устав соответствующие пункты?
Как заявляют кубанские законотворцы, временно свободные средства могут быть инвестированы в целях сохранения их от инфляции. Еще одна возможность нецелевого использования денег? В чей карман будут направлены накопления миллионов потребителей ЖКУ, мы вряд ли узнаем. Правда, нам обещают, что собранные средства пойдут исключительно на кап- ремонт, ведь деятельность регионального оператора будет контролироваться особым образом.
Эффективность под сомнением
Предполагается, что, помимо прокуратуры и налоговой инспекции, контроль будут осуществлять, краевые структуры, муниципальные образования и даже Счетная палата. Не останется в стороне и Государственная жилищная инспекция.
Любовь Бахметова:
- Любая юридическая организация формируется за счет уставного фонда, который вносит учредитель. В данном случае этот фонд обеспечит краевая администрация. Но, опять же, количество этих средств должно быть указано в законопроекте, а об этом даже не говорится!
Юридической организации потребуется помещение, транспорт, оборудование, люди, работу которых нужно будет оплачивать. Непременно возникнет ряд сопутствующих расходов. Если они будут собирать деньги, значит, потребуется штат бухгалтеров, экономистов, экспертов. Каким образом будут все это содержать? Уставного фонда будет недостаточно. Отсюда возникает формулировка «временно свободные средства». Как они формируются? Скорее всего, за счет собственников помещений: часть взносов будет идти на содержание оператора. Конечно, говорится, что они в 100%-м объеме будут направлены на капремонт; но процесс распределения денег будет скрыт, вряд ли люди смогут его контролировать. Вот вам очередная кормушка.
Что касается контроля, то его эффективность со стороны уполномоченных государственных органов показали итоги проведенного нами «Пилотного проекта» в сфере ЖКХ, когда администрация Краснодара, Управление Роспотребнадзора и Государственная жилищная инспекция отписались, что у них отсутствуют законные основания для проведения мероприятий по контролю предприятий жилищно-коммунального сектора. Если озвученный выше «особый контроль» регионального оператора будет таким же «эффективным», значит, нам всем открыто предлагают поучаствовать в многомиллиардной афере.
Ответов пока нет
Кстати, общественные органы также имеют право осуществлять контроль использования региональным оператором денежных средств. Но здесь возникает вопрос: что подразумевают под этой формулировкой наши законотворцы?
Напомним, в мае 2012 года Владимиром Путиным был подписан указ № 600 «О мерах обеспечения граждан РФ доступным комфортным жильем и повышения качеств жилищно-коммунальных услуг». Во исполнение данного указа в России должна быть создана единая система общественного контроля в сфере ЖКХ. В настоящее время на Кубани практически сформирована сеть общественных советов (в каждом районе), которые должны навести порядок на рынке ЖКУ.
Правда, общественность в этих советах почему-то представлена в основном чиновниками и руководителями предприятий ЖКХ. То есть людьми, которые и так обладают полномочиями контроля и возможностями решения проблем в данной системе. Но порядка от этого больше не становится. Не правда ли, странная ситуация?
Кто даст гарантию, что у руля новой структуры не окажутся заинтересованные лица? Ведь вероятность довести положение дел до абсурда, когда одни и те же люди будут собирать деньги с населения, ими распоряжаться, сами себя контролировать и перед собой же отчитываться, очень велика. Учитывая длительность программы - 30 лет! - дополнительный коммунальный платеж вполне может привести к еще большему хаосу в системе ЖКХ и повышению социальной напряженности.
Так или иначе, платить за капремонт обязывает государство. Оно же значительно сокращает объем финансирования на эти нужды. Однако региональный законопроект и соответствующая программа еще не приняты. Каким будет закон о капремонте, зависит от местной власти. Станет ли он благим начинанием или идеальной схемой для коррупции? Ответа на этот вопрос пока нет.
За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на Rutube
