Погода
19 Января 2022
Интервью

Светлана Слоквенко:«Пребывание иностранных граждан на Кубани теперь станет абсолютно прозрачным»

Светлана Слоквенко:«Пребывание иностранных граждан на Кубани теперь станет абсолютно прозрачным»

Краснодар, 19 января – Юг Times, Григорий Антипенко. Дактилоскопия и медосвидетельствование - какие новые процедуры должны теперь проходить прибывшие в край из-за рубежа.

За 2021 год около полумиллиона граждан других государств и лиц без гражданства встали на миграционный учет на территории Кубани. Большинство из них приехало из Узбекистана, Украины, Армении, Таджикистана. Как правило, основные цели въезда иностранных граждан в регион - частный визит, туризм, работа и учеба. Трудятся они в основном в строительстве (почти половина), обрабатывающей промышленности, торговле, гостиничном секторе и общественном питании, сельском хозяйстве. В наступившем году вступил в силу ряд правил пребывания мигрантов в России, подробно об этом - в интервью «Юг Times». 

СВЕТЛАНА СЛОКВЕНКО, заместитель начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

- Светлана Михайловна, можно ли обозначить основные характеристики потоков трудовой миграции из-за рубежа на территорию Краснодарского края? 

- Существует ряд категорий иностранных трудовых мигрантов. Во-первых, это выходцы из стран так называемого ближнего зарубежья, работающие на основании патента. Во-вторых, трудовые мигранты, прибывшие в Россию в порядке, требующем получения визы, которые должны получать разрешения на работу. Кроме того, это иностранные граждане, которые вправе осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешительных документов на работу: имеющие разрешение на временное проживание, вид на жительство или временное убежище; педагоги, некоторые иные категории, предусмотренные законом, а также граждане Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии. 

Иностранцу, прибывшему в Россию на заработки, проще находиться в правовом поле, оформив патент. Для этого он проходит дактилоскопическую регистрацию, медицинское обследование, а также сдает экзамен на знание русского языка, истории и законодательства России. Механизм отлажен и работает. На протяжении последних лет динамика оформления разрешительных документов на работу достаточно стабильна. Но, разумеется, нынешняя ситуация, связанная с противовирусными мероприятиями, не могла не сказаться на количестве оформленных разрешительных документов. 

В 2019 году оформлено более 40 тысяч патентов, 1450 разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. В 2020 году оформлено около 30 тысяч патентов иностранным гражданам и более 700 разрешений на работу. За 11 месяцев 2021 года выдано более 50 тысяч патентов, порядка 650 разрешений на работу. 


РЕГЛАМЕНТ ДЛЯ ВСЕХ 

- На каких основаниях работодатели могут законно привлекать иностранных работников? В чем заключается ответственность принимающей стороны? 

- Работодатели вправе привлекать иностранных граждан, имеющих разрешительные документы (патенты, разрешения на работу), или те категории иностранцев, которые вправе трудиться без их оформления, но заключив трудовой или гражданско-правовой договор. При этом все категории работодателей: физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица - обязаны направлять уведомления как о заключении, так и о расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, даже если они вправе осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешительных документов на работу. 

Привлечение иностранной рабочей силы в нарушение установленных правил влечет административную ответственность. Для физических лиц - штраф в сумме от 2 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц - от 250 до 800 тысяч рублей за каждого нелегала либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток. Столь же серьезные санкции предусмотрены и за неуведомление или ненадлежащее уведомление уполномоченного органа о заключении или расторжении трудовых либо гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами. 

- Какие разрешительные документы необходимо оформить иностранным гражданам для права работы на территории Кубани? 

- Иностранным гражданам, прибывшим из Узбекистана, Таджикистана, Молдовы, Украины и Азербайджана, необходимо оформить патент. Работодателям, привлекающим иностранных граждан из дальнего зарубежья, - разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и на его основании - разрешение на работу иностранному гражданину. 

- Расскажите подробнее о временных рамках и действиях иностранного гражданина, желающего урегулировать свой правовой статус для осуществления трудовой деятельности на территории РФ. 

- В соответствии с действующим законодательством, иностранный гражданин, планирующий оформить патент, обязан до истечения 30-дневного срока с даты въезда в Российскую Федерацию обратиться с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимый пакет документов. Оформить патент заявителю должны в течение 10 рабочих дней. Патент действует от 1 до 12 месяцев. Срок его действия продлевается иностранным гражданином путем осуществления авансового налогового платежа. По истечении года возможно повторное оформление патента без выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации при условии наличия ходатайства работодателя и, разумеется, своевременной оплаты налогов. Граждане из стран дальнего зарубежья въезжают только после оформления работодателем соответствующих разрешительных документов. 


РАБОТАТЬ И УЧИТЬСЯ 

- С 1 января прекратился срок действия временных мер, предусмотренных пунктами 3 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции». Что это значит для иностранных граждан? 

- Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, могли до 31 декабря 2021 года обратиться в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче (переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и к заявленной цели визита в Российскую Федерацию. Законно находящиеся иностранные граждане, являющиеся гражданами государств - членов Евразийского экономического союза, в указанный период времени вправе заключать трудовые или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг) с работодателями или заказчиками работ (услуг) без учета требований к заявленной цели визита в Российскую Федерацию и осуществлять трудовую деятельность до истечения сроков трудовых (гражданско-правовых) договоров. 

К названной категории лиц относятся иностранные граждане, у которых окончание сроков временного пребывания приходилось на период после 15 марта 2020 года и было приостановлено (продлено) в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также иностранные граждане, которые въехали на 

территорию Российской Федерации до 15.03.2020 и состояли с 15 марта 2020 г. по настоящее время (хотя бы раз) на миграционном учете. Разрешительные документы на проживание (разрешение на временное проживание, вид на жительство, свидетельство о предоставлении временного убежища), срок действия которых истек до 31 декабря 2021 года, считаются действительными до 18 июля 2022 г. включительно. 

С 1 января этого года продолжают действовать такие меры для иностранных граждан как, например, приостановление на 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течения сроков временного пребывания. 

- Какие документы необходимы для осуществления трудовой деятельности иностранным студентам? 

- С 2020 года иностранным студентам, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях или вузах на отделениях среднего профессионального образования, по программе бакалавриата, специалитета, магистратуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), можно осуществлять трудовую деятельность в свободное от учебы время без оформления разрешительных документов на работу. 

В случае если иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ подлежит прекращению. Напомню, работодатели обязаны направлять уведомления о заключении и расторжении договоров с этой категорией иностранных граждан. 


КОНТРОЛЬ ЗА ТРУДОПОТОКАМИ 

- Серьезным блоком деятельности службы является предупреждение и пресечение нарушений миграционного законодательства. Какое наказание грозит его нарушителям? 

- Наша задача - чтобы жители Краснодарского края чувствовали себя максимально защищенными и вся трудовая миграция на территории края осуществлялась в рамках правового поля и была под контролем. 

Как правило, иностранных граждан привлекают к ответственности за следующие нарушения: человек живет не по заявленному адресу; работает без разрешительных документов на работу или по профессии, не указанной в данных документах, либо за пределами субъекта РФ, на который выдан разрешительный документ; он не оплачивает патент. 

Следует отметить, что зеркально отвечает и работодатель. Он может быть наказан за привлечение иностранных граждан, не имеющих право на работу, по иной профессии, в ином субъекте Российской Федерации, по неоплаченному патенту; за неуведомление или нарушение порядка или сроков уведомлений. 

Также санкции последуют, если принимающая сторона допускает проживание иностранного гражданина без постановки на миграционный или регистрационный учет или осуществляет фиктивную регистрацию граждан. В рамках проведенных контрольно-надзорных мероприятий за истекший период 2021 года должностными лицами ГУ МВД России по Краснодарскому краю выявлено более 18 500 нарушений миграционного законодательства. Был проведен ряд оперативно-профилактических мероприятий, например, «Дебитор-Кубань», «Патент», «Нелегальный мигрант - 2021», «Иностранец» и другие. Всего в период проведения оперативно-профилактических мероприятий проверено более 8800 объектов, выявлено почти 6000 нарушений миграционного законодательства. В рамках проведения операций выявлено и зарегистрировано 790 фактов, содержащих признаки уголовных преступлений в сфере миграции. 

Эффективная мера в борьбе с незаконной миграцией - закрытие въезда в Российскую Федерацию нарушителям действующего законодательства. В этом случае значительное число потенциально проблемных граждан попросту не может въехать на территорию нашей страны. В 2021 году сотрудниками Управления по вопросам миграции вынесено около 5 тысяч представлений о неразрешении въезда иностранцам в Россию. За 11 месяцев 2021 года по фактам нарушения миграционного законодательства возбуждено 1590 уголовных дел. 

- С 29 декабря вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2021 № 274 «О внесении изменений в федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Расскажите, пожалуйста, подробнее о данных изменениях. 

- Во-первых, существенно расширяется круг иностранных граждан, обязанных пройти медицинское обследование и представить документы, подтверждающие отсутствие у них ряда заболеваний (среди них наркомания, СПИД, коронавирус, туберкулез, венерические и иные инфекции). Кроме иностранных граждан, оформляющих патенты и разрешения на работу на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, которые и до настоящего времени предоставляли медицинские документы, с 29 декабря 2021 года эта обязанность распространится на иностранных граждан, въезжающих с целью осуществления трудовой деятельности из стран ЕАЭС. Уже с ноября 2021 года медицинские документы представляют иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты, которые ранее медицинское обследование не проходили.

 В течение 30 календарных дней со дня истечения срока действия медицинских документов они обязаны пройти повторное медицинское освидетельствование и представить соответствующие подтверждения. 

Эта мера призвана оградить россиян от прибытия иностранных граждан, болеющих инфекционными заболеваниями. 

Во-вторых, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию теперь будут проходить все иностранные граждане, въезжающие с целью осуществления трудовой деятельности (в течение 30 суток с даты въезда либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу), а также въезжающие в страну с иными целями на срок более 90 календарных дней в течение 90 дней со дня въезда. 

Лицам, исполнившим обязательства, выдается соответствующий подтверждающий документ, который может использоваться для идентификации личности иностранного гражданина. 

При этом новеллой предусмотрено проведение дактилоскопической регистрации и предваряющей ее процедуры оперативных проверок в режиме реального времени претендентов на получение патента не на стадии выдачи готового бланка, как это осуществляется в настоящее время, а при обращении с заявлением о его выдаче. Во-первых, это позволит выявлять лиц, находящихся в розыске или въехавших с измененными персональными данными, до принятия решения о выдаче разрешительного документа. Во-вторых, поможет исключить принятие положительных решений гражданам, в отношении которых ранее принимались решения о выдворении, закрытии въезда на территорию нашей страны или нежелательности пребывания в Российской Федерации. Это же касается и граждан из стран ЕАЭС, иных лиц, планирующих длительное пребывание на территории Российской Федерации. 

- Данная процедура в том числе является механизмом контроля? 

- Безусловно. Эти новеллы направлены на повышение эффективности контроля за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации, которое должно быть максимально прозрачно. 

Наличие в федеральных информационных учетах дактилоскопического материала в отношении иностранных граждан, планирующих длительное пребывание на территории нашей страны, позволит при совершении ими противоправных деяний идентифицировать личность. Это также является серьезным профилактическим фактором. 

В случае неисполнения обязанностей по прохождению дактилоскопии, фотографированию, медицинскому освидетельствованию будет рассматриваться вопрос о сокращении срока временного пребывания такого гражданина в РФ. 


СОЗДАНЫ ЛИ УСЛОВИЯ? 

- Насколько подразделения по вопросам миграции в органах внутренних дел сегодня готовы организовать процесс прохождения иностранными гражданами всех процедур, предусмотренных обновленным законом? 

- Федеральный закон от 01.07.2021 № 274-ФЗ, о котором мы сейчас говорим, предусматривает наделение ФГУП «ПВС» МВД России исключительными полномочиями по оказанию всестороннего содействия территориальным органам полиции в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, а также приема от них медицинских документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования. На территории Краснодарского края функционирует филиал данного предприятия. 

Осуществление дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан планируется в помещениях, предоставленных этой структурой. Краевой филиал ФГУП «ПВС» МВД России находится на одной площадке с отделом иммиграционного контроля, подразделениями регионального УВМ ГУ МВД России, оказывающими государственные услуги по оформлению разрешительных документов на работу, разрешений на временное проживание и видов на жительство. Это, безусловно, положительно скажется на качестве оказания услуг, а также позволит эффективно осуществлять контрольно-надзорные функции. 

- На ваш взгляд, легко ли иностранному гражданину интегрироваться в российское общество? Какие меры необходимы для этого с нашей стороны? 

- Разумеется, приезд человека на длительное время в другое государство, языковой барьер, специфика законодательства другой страны, ее культурный уклад представляют серьезный барьер. Действующими нормами российского права предусмотрена необходимость предварительной подготовки иностранцев до приезда сюда. Для оформления разрешительных документов на работу, временного или постоянного проживания в нашей стране он должен сдать экзамен на знание русского языка, основ законодательства и истории Российской Федерации. Положительную роль в интеграции иностранных граждан играют национальные землячества и диаспоры. 

- Где и как будут осуществляться дактилоскопирование иностранных граждан, прибывших на Кубань для трудовой деятельности, их фотографирование и медицинский осмотр? 

- Осуществление данных процедур будет осуществляться на площадке Краснодарского филиала ФГУП «ПВС» МВД России, который находится в Краснодаре по ул. Дзержинского. В случае резкого увеличения потока мигрантов мы готовы рассмотреть вопрос об открытии филиалов в других городах края. 

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок более 90 суток не в целях трудоустройства, обязаны пройти медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию в течение 90 суток со дня въезда. Как предполагается, данная норма затронет иностранцев - членов семей трудящихся мигрантов из государств ЕАЭС либо постоянно проживающих иностранных граждан, иностранных студентов. 

СПРАВКА

Алгоритм действий для иностранца, приехавшего работать: 

1. Пересечение Государственной границы РФ с указанием в миграционной карте цели визита - «работа». 

2. Постановка на миграционный учет. 

3. Медицинское обследование в течение 30 суток со дня въезда. 

4. Прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации в течение 30 суток со дня въезда, или при обращении за оформлением патента, или при получении разрешения на работу. 

5. Получение документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации. 

6. Получение разрешительных документов на работу (кроме категорий граждан, которые вправе работать без их оформления).


За всеми важными новостями следите в Telegram и Twitter

Читайте также:

Василий Швец: В Анапе, несмотря на закрытый аэропорт, туристов меньше не стало
18 Мая
Интервью

Василий Швец: В Анапе, несмотря на закрытый аэропорт, туристов меньше не стало

Самый солнечный курорт рассчитывает на увеличение количества гостей в высоком сезоне 2022 года.
Федор Дерека:«Нам нужно свое производство сельхозоборудования и комплектующих»
11 Мая
Интервью

Федор Дерека:«Нам нужно свое производство сельхозоборудования и комплектующих»

В Краснодарском крае производят четверть всего российского сахара, а также 40% фруктов и ягод.
Александр Олейников:«Защита дольщиков - важная задача правоохранителей Краснодарского края»
04 Мая
Интервью

Александр Олейников:«Защита дольщиков - важная задача правоохранителей Краснодарского края»

В 2022 году на Кубани восстановят права владельцев 85 проблемных объектов.
Мурат Дударев:«Я выслушиваю сотни историй бизнесменов о том, как нарушают их права»
27 Апреля
Интервью

Мурат Дударев:«Я выслушиваю сотни историй бизнесменов о том, как нарушают их права»

На что жалуются кубанские предприниматели и инвесторы, желающие работать в регионе.
Сергей Пашко:«Таможня сегодня проходит путь от электронной к интеллектуальной»
20 Апреля
Интервью

Сергей Пашко:«Таможня сегодня проходит путь от электронной к интеллектуальной»

20 апреля 1992 года система таможенных постов в южных регионах была объединена в общую структуру.
Игорь Лобач:«Нужно заранее рассчитывать цены, а не гасить их в разгар кризиса»
13 Апреля
Интервью

Игорь Лобач:«Нужно заранее рассчитывать цены, а не гасить их в разгар кризиса»

Как проявит себя сельскохозяйственный сектор экономики в период экспортных ограничений?
09:07 Режим ограничения полетов в 11 аэропортов России продлили до 31 мая 09:01 Водооткачивающая техника вышла на улицы Краснодара 08:55 На Кубани двое местных жителей незаконно добыли креветку на 4 млн рублей 08:39 Кондратьев рассказал о создании третьего обрабатывающего центра для авиакосмической отрасли на Краснодарском ЮЗТС 08:33 Херсонский торговый порт заминирован украинскими нацистами 08:02 Фестиваль Dog Picnic пройдет в Абрау-Дюрсо 07:50 В Анапе летом появятся «умные» парковки 07:28 Вениамин Кондратьев: Кубань получит порядка 96 млн рублей на спортивную индустрию 22:02 Минобороны РФ: российские военные доставили 50 т гумпомощи жителям Херсонской области 21:51 В Краснодаре подростки устроили стрельбу по прохожим из страйкбольного оружия
Обмен трафиком СМИ2