Иногда чиновникам не хватает здравого смысла. Очень жаль, что до сих пор не разработано соответствующих методик по определению его наличия у сотрудников госслужб.
История, о которой пойдет речь, в некоторой степени анекдотична, но больше показательна. Речь в ней идет о работниках Управления Пенсионного Фонда России (УПФР) в городе Анапе Краснодарского края и Фонда социального страхования детского курорта. Им следовало бы ежегодно сдавать комплексные испытания по географии Кубани, математике и логике, для того чтобы излечиться от «топографического кретинизма» - так в шутку называют неспособность ориентироваться в пространстве. Если такой экзамен не станет обязательным, то сотрудники вышеозначенных организаций, проявляя служебное старание, просто «закошмарят бизнес».
В конце 2012 - начале 2013 специалисты УПФР в г. Анапе совместно со специалистами ФСС (филиал № 15 по г. Анапе) учинили проверку ООО «Частная охранная организация «Ирбис». Ревизия была плановой и проводилась, согласно регламенту, в течение двух месяцев. Проверяемый период - 2010-2011 годы. Предметом исследования, как следует из материалов дела, стали полнота и своевременность уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Анапские головотяпы
Дело в том, что у работников охранного предприятия, офис которого находится в Анапе, по улице Заводской, 28И, была довольно специфическая работа. У фирмы был заключен крупный контракт на охрану объектов ОАО «Кубаньэнергосбыт» в Краснодарском крае и Республике Адыгея. Разумеется, все 54 работника были заняты охраной зданий этого крупного заказчика. Соответственно, и графики работы у всех сотрудников были довольно специфическими. Ведь добираться из Анапы, допустим, до Сочи, где расположен один из объектов, довольно проблематично и накладно - между известными российскими курортами немногим менее 300 километров. Для того чтобы домчаться до места службы за приемлемое время, как минимум, нужен болид «Формулы-1» либо ковер-самолет. Конечно же, у охранников таких скоростных средств передвижения не имелось.
Как следует из материалов дела, направление каждого работника из Анапы в Сочи оформлялось соответствующими приказами, командировочными удостоверениями. Нормы суточных по предприятию также урегулированы в соответствии с приказами в размере 100-300 руб.
Иными словами, картина складывалась довольно симпатичная. Работодатель и работники, что называется, на берегу договорились о том, что добираться до места работы последние будут за счет предприятия. Эти выплаты, кстати, являются компенсационными и, согласно отечественному законодательству, не облагаются различными пенсионными и страховыми взносами.
Судебные круги
Тем не менее, в результате проверки ревизоры вынесли три решения, «наказав» охранное предприятие «Ирбис» на общую сумму 4,530 млн руб. (из них около 315 тысяч - Фонд социального страхования, остальное - Пенсионный фонд России). Проверяющие почему-то посчитали, что постоянным рабочим местом работников является тот или иной объект охраны ОАО «Кубань-
энергосбыт». Несмотря на то что в качестве оного указано фактическое местонахождение охранной структуры.
Разумеется, представители фирмы обжаловали все три весьма спорных документа в Арбитражном суде Краснодарского края.
Служители Фемиды поначалу пришли к выводу, что претензии учинивших проверку горе-специалистов были необоснованными. И два из трех требований ООО «Частное охранное предприятие «Ирбис» на общую сумму 315 тысяч были отменены. Решения о штрафах и недоимках в пользу ФСС признаны недействительными. Причем если первое дело (А32-9846/13 от 12 марта 2014, решение ФСС № 99) рассматривалось в кассационной инстанции довольно подробно, то второе (А32-9844/13) было просто приостановлено с формулировкой «как вытекающее из общей проверки».
А вот с рассмотрением третьего требования (А32-15620/13, решение ПФР № 033/001/6229-2012П, на 4,200 млн) начали происходить удивительные вещи. Сначала решением от 28.08.13 требования общества удовлетворены, требование ПФР признано недействительным. И постановлением апелляционной инстанции от 18.12.13 решение оставлено без изменения. И, казалось бы, все пойдет как по маслу. Но… постановлением кассационной инстанции от 20.03.14 в составе председательствующего Л. А. Черных, судей Ю. В. Мацко и Л. А. Трифоновой указанные акты отменены.
Удивительное дело: первые два решения были вынесены по совокупности, с формулировкой «в рамках одной проверки». Если следовать законам логики, то и решение по третьему требованию к УПФР по г. Анапе «Ирбиса» должно быть принято в пользу общества. Но не тут-то было. Дело отправилось на новое рассмотрение.
Примечательно, что за восемь дней до того принимавший это весьма спорное решение председательствующий Л. А. Черных, только с другим составом судей, требования «Ирбиса» поддержал.
Адресная война
Что произошло за те восемь дней в голове служителя Фемиды, неизвестно. Однако, как следует из постановления, сотрудники УПФР по
г. Анапе провели прямо-таки титаническую работу далеко за рамками двухмесячного срока, определенного регламентами проверки.
С помощью запросов в органы Федеральной миграционной службы и БТИ предприняли попытки разыскать охранников «Ирбиса» в Анапе. И выяснили-таки, что никто из них по указанным в личных карточках адресам не проживал. Более того, говорится в документе, из 51 адреса 31 объект в адресном плане Анапы отсутствует.
А по данным миграционной службы, никто из 54 работников в детском городе-курорте не зарегистрирован. Примечательно, что результаты своеобразного расследования не поддаются никакой критике. Нужны примеры? Пожалуйста. Например, в справке из анапского управления архитектуры и градостроительства, представленной на имя начальника Управления Пенсионного фонда РФ Л. Н. Огородник среди отсутствующих адресов значится и «Заводская, 28И». Это месторасположение офиса ООО «Частное охранное предприятие «Ирбис». Довольно большое здание (общая площадь 250 кв. м), согласно свидетельству о регистрации права, все-таки существует. Да и в УПФР по г. Анапе не могли об этом не знать. Потому как деловая переписка с охранной фирмой велась постоянно. Чтобы убедиться в этом, госпоже Огородник достаточно поднять корреспонденцию за октябрь 2011 года.
Да и придираться к таким мелочам как место жительства вне адреса регистрации чиновникам не следовало бы. Ибо это может создать опасный прецедент - очень многих кубанцев можно поймать на том, что они живут без временной регистрации. И наказать работодателей за оформление таких претендентов на вакантные должности на работу вне постоянного места жительства. Либо и вовсе упрекнуть в том, что не выплачивают компенсации и не выписывают командировочные листы.
Так или иначе, казалось бы, выигранная судебная тяжба пошла на второй круг - дело направлено на новое рассмотрение.
Новый наезд
Другой жертвой неуемного анапского десанта проверяющих из местных отделений Пенсионного и Социального фондов страхования стало другое охранное предприятие - ООО ЧОО «Гриф». Эту организацию уже по накатанной и описанной выше схеме в ходе проведенной плановой проверки также наказали на кругленькую сумму - почти 4,2 миллиона рублей.
У этого охранного предприятия тоже был солидный контракт - с казино «Оракул» в игорной зоне «Азов-Сити», что в Щербиновском районе. И работники «Грифа» также оформлялись в Анапе. Однако нанимали их в разных местах. В частности в Ленинградском районе Краснодарского края и приграничных территориях Ростовской области. И всем, разумеется, компенсировали проезд и выплачивали командировочные. Ну разве это плохо, в конце-то концов?
Не будем вдаваться в перипетии этого дела. Потому как формулировки решений и претензии ревизоров практически идентичны.
Отметим, что терпение у Анапской межрайонной прокуратуры, которая обратилась в суд в интересах охранников, лопнуло. Представитель надзорной инстанции вчинил иск с требованием признать решения незаконными к представителям городских отделений двух фондов. Дело рассматривалось в Анапском городском суде 29 мая 2014 года. Как следует из решения, прокуроры посчитали: права охранников грубо нарушены.
А принятые постановления о штрафах и недоимках фактически отправили всех работников в отпуск без содержания, так как предприятие не в состоянии уплатить указанные штрафы.
Прокурорские требования служители Фемиды поддержали, а судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда оставила апелляционные жалобы анапских ревизоров без удовлетворения.
P. S. Эта некрасивая история еще продолжается. Старания анапских чиновников не прошли даром. Их неуемная энергия практически стерла с лица земли две фирмы, в которых трудились около 100 человек. Представители охранных предприятий все же не теряют надежду на то, что справедливость восторжествует и колоссальные убытки, нанесенные беспредельным, хотя и плановым, наездом, все же будут возмещены.
фото: MAGES.ELEGA.COM.UA
За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на Rutube
