Около месяца назад «Юг Times» начал собственное расследование по скандальному делу о нелегальной добыче полезного ископаемого, которое широко используется в строительстве.
Напомним, в редакцию нашего издания обратился Роман Мун, руководитель горнодобывающего лицензированного предприятия «Эталон». Бизнесмен подозревал, что нелегальные производители продают контрафактную продукцию по документам его компании.
Вкратце - суть дела. Карьер «Шесхарис» существует с 1958 года. Здесь расположено месторождение с огромным запасом мергеля. Эта горная порода используется для производства строительного щебня. Лицензированное предприятие «Эталон» платит налог на добычу полезного ископаемого, регулярно осуществляет другие налоговые и арендные платежи.
Общеизвестно: в последние годы Кубань переживает настоящий строительный бум.
В край идут многомиллиардные инвестиции, повсюду возводятся новые крупные объекты. Однако компания переживает не лучшие времена. При мощности до 300 тысяч кубометров в год добывается лишь по 40-50 тысяч кубометров породы.
В «пакете услуг»
Почему мергель, этот ценный строительный компонент, востребован не столь широко, как этого можно было бы ожидать?
Все очень просто. Сегодня полулегальными и нелегальными разработками природных ресурсов - прежде всего песка, мергеля, ракушечника - заниматься выгодно и просто. Для этого достаточно иметь бульдозер, экскаватор и грузовик. Незаконно добытые в мелких карьерах породы продают садоводствам и коттеджным поселкам, в которых надо, например, отсыпать дорогу или построить дом. Покупатель в таких случаях непридирчив, документы ему не нужны, а цена, и это главное, его более чем устраивает.
Другой вариант - продажа ископаемых крупным предприятиям. Здесь все гораздо серьезнее. Строящимся компаниям нужно отчитываться перед налоговыми и другими органами за каждую вложенную в бизнес копейку, поэтому нелегальные разработчики месторождений предлагают «пакет услуг» - в комплекте вместе с песком или тем же мергелем идет соответствующая документация. Она, конечно, сделана незаконно, но худо-бедно подтверждает факт сделки и ее сумму. Что для бухгалтерской отчетности и требуется.
Именно этот вариант, по словам Романа Муна, имеет место в «деле о мергеле». Добытые в другом месте (в районе станицы Раевской) ископаемые «вдруг» появляются на строительстве различных крупных объектов - с документами, паспортами, протоколами испытаний карьера «Шесхарис».
Вдалеке от идеала
Нелегальный бизнес по добыче природных ресурсов очень выгоден. Например, потому, что разработчик, вопреки закону, не несет никакой ответственности за свою деятельность ни перед государством, ни перед природой.
Согласно правилам лицензирования, после того как работы завершены, недропользователь должен провести рекультивацию земель. То есть в идеале законопослушный добытчик оставляет на месте своего карьера аккуратные пологие склоны, засаженные лесом. Естественно, нелегальному разработчику во-
зиться со всем этим недосуг. Он просто бросает карьеры зарастать бурьяном.
Еще один фактор, который обусловливает привлекательность незаконного бизнеса, - фактическая безнаказанность. Самое большее, что можно сделать с пойманными на месте преступления правонарушителями, - выписать штраф. Если доказано, что разработкой занималось юридическое лицо, то размер штрафа может достигать 100 или даже 300 тысяч рублей. Если же доказательств нет, штрафовать приходится тех, кого непосредственно застали на месте: водителей и бульдозеристов. Суммы в этом случае значительно скромнее - 3-5 тысяч рублей.
Чья спецтехника?
Но поди поймай этих нелегалов.
Вот что ответил на запрос относительно сложившейся в районе станицы Раевской ситуации начальник департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Геннадий Урбан.
«Специалистами департамента неоднократно были совершены выезды к месту предполагаемого правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, - значится в подписанном руководителем документе. - Так, 05.03.2014 года при визуальном осмотре территории установлено, что данный земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ.
На нем расположены большие насыпи щебня, а также спецтехника без опознавательных знаков, которая могла использоваться для добычи и переработки полезных ископаемых. Указанная территория частично захламлена отходами производства и потребления. На момент осмотра работы по добыче и переработке полезных ископаемых не велись. Осуществление какой-либо хозяйственной деятельности не зафиксировано.
При обследованиях, проведенных 13.03.2014 г. и 14.03.2014 г., работы на участке также не велись, в связи с чем установить лиц, эксплуатирующих спецтехнику, не удалось. Однако при визуальном осмотре были отмечены изменения пластов мергеля и насыпей щебня.
По результатам вышеуказанных выездов установить лиц, добывающих и перерабатывающих полезные ископаемые, не представилось возможным».
Подвижки уже есть
…Иными словами, для специалистов очевидно: месторождение активно разрабатывается. Об этом свидетельствует имеющаяся здесь техника и изменение состояния пластов залежей. Но как поймать самих разработчиков? И не исполнителей - бульдозеристов или экскаваторщиков, а владельцев этого теневого бизнеса?
Это уже работа не природоохранных, а силовых структур. Обнадеживает, что подвижки есть и в этом направлении нашего расследования.
«Делом о мергеле» после нашей публикации и запросов в разные ведомства заинтересовались в нескольких правоохранительных структурах. В том числе и межрайонном отделе по борьбе с экономическими преступлениями. В частности здесь сейчас ведется работа по выявлению обстоятельств, при которых на строительство гипермаркета «Лента» была отгружена партия стройматериалов со всей сопутствующей документацией горнодобывающего лицензированного предприятия «Эталон».
При этом, как заявляет Роман Мун, такой сделки у его компании просто не было. Вывод сделать несложно: похоже, кто-то использовал поддельные документы, чтобы легализовать добытые незаконным путем ресурсы.
Теневая доля
То, что проблема попала в поле зрения правоохранительных структур, вполне естественно. Деятельность теневого бизнеса наносит ущерб и природе, и бюджету.
Нелегалы вырубают леса, разрушают почву, ведут варварскую разработку самого карьера. Что касается казны, то здесь ситуация не менее плачевна. Если, скажем, налог на добычу полезных ископаемых для природного газа полностью уходит в федеральную казну, то платеж по так называемым «общераспространенным полезным ископаемым» на 100% региональный. То есть нелегалы, добывающие широко используемые в строительстве гипс, мергель, ракушечник, песок и различные песчано-гравийные породы, обкрадывают прежде всего кубанскую казну.
О размере средств, недополученных бюджетом, судить сложно - «Юг Times» такими данными не располагает. Однако на примере соседней Адыгеи можно предположить, что потери очень существенны.
Весной этого года республиканские налоговики доложили, что доходы казны от налогов на прибыль компаний, занятых добычей полезных ископаемых, упали на 15,5%. Примерно четверть фирм, работающих в отрасли, предоставляют «нулевые» декларации, но хуже всего то, что в регионе процветают нелегалы. Скажем, по песку - самому востребованному в строительстве ресурсу, на долю лицензированных компаний приходится всего 39% добычи. Остальное обеспечивает рынку теневой бизнес.
Изменить статус-кво
Вряд ли ситуация в Адыгее кардинально отличается от положения дел на Кубани. Как изменить сложившийся статус-кво?
Безусловно, для того чтобы привлечь незаконно добывающих природные ресурсы бизнесменов к ответственности, требуются совместные усилия многих ведомств. В первую очередь природоохранной прокуратуры, которая имеет право возбуждать дела, а не просто составлять протоколы и требовать прекращения работ, а также полиции, Росприроднадзора и муниципалитетов, на чьей земле, собственно, преступная добыча и происходит.
Ну а наиболее действенной практической мерой видится конфискация «ничейной» горнодобывающей техники, которой так много в районе станицы Раевской и вообще в окрестностях Новороссийска. Ее нужно вывозить на штрафплощадки и оставлять под охраной местных полицейских. А затем - просто ждать, когда за машинами приедут их владельцы.
P.S. Результаты обследования карьера в районе станицы Раевской, проведенного сотрудниками Росприроднадзора, направлены в Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Также документы ушли в управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Так что теперь проблема попала в сферу деятельности и этих ведомств. Кроме того, расследование начато по линии противодействия экономическим преступлениям.
«Юг Times» следит за дальнейшим развитием событий.
За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на Rutube
