Зачем нужны обсуждения правил застройки с населением и в чем риск их обхода

Краснодар, 19 мая – Юг Times, Елена Иванова. Зачем нужны обсуждения правил застройки с населением и в чем риск их обхода? 

В Краснодарском крае могут начать принимать генпланы муниципалитетов и другие градостроительные документы без предварительного обсуждения с жителями. Такую возможность предусмотрели федеральные законодатели, внеся в прошлом году в Градостроительный кодекс РФ изменения, наделяющие регионы правом устанавливать случаи подготовки некоторых видов проектной документации без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Среди них - проекты генпланов, правил землепользования и застройки поселений, муниципальных и городских округов, а также проекты, предусматривающие внесение изменений в некоторые документы, утверждаемые органами местного самоуправления. Весной на краевом уровне эти нововведения были одобрены. 

Нормотворцы считают, что вносимые в краевой Градкодекс корректировки дадут возможность упростить процедуру разработки нормативных актов, связанных с градостроительной деятельностью, позволят органам МСУ более эффективно решать вопросы местного значения. 

Зоны поменяли

 В Краснодарском крае только недавно прошли принятия новых генпланов многих городов, и все издержки, связанные с этой болезненной процедурой, еще влияют на жизнь граждан. Практически ни в одном муниципальном образовании принятие главного градостроительного документа не обошлось без социального напряжения и подачи коллективных и отдельных исков. 

В Краснодаре, Анапе, Геленджике, Новороссийске карты, представленные общественности в ходе публичных слушаний, содержали немало неприятных сюрпризов. Изменения в назначении земельных участков, которые разработчики документов, по их объяснению, вносили для перспективного развития городов на два десятилетия вперед, ударяли по интересам владельцев частных домов и бизнеса. Взволнованные жители и активисты записывали обращения в интернете в различные инстанции и к президенту, обращались с исками в суд. Но даже столь резонансная атмосфера, как выяснилось позже, с большим трудом заставляет чиновников пойти на уступки и скорректировать уже разработанный документ. Так, правила землепользования и застройки Новороссийска после слушаний были утверждены решением городской думы в середине лета 2025 года. А в феврале этого года центральный офис Следственного комитета России снова заинтересовался ситуацией с правами жителей, которые могут быть нарушены новыми правилами. 

Глава СКР Александр Бастрыкин затребовал доклад по уголовному делу, связанному с ген планом. Это разбирательство должно показать, из-за ошибок или халатности земли, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, были переведены в лесопарковую зону.

- В связи с этим граждане, осуществлявшие за счет средств ипотечного кредитования строительство на участках домов, не могут завершить работы, - констатируют в сообщении СКР. - Кроме того, имеющиеся постройки подлежат сносу, из-за чего обратившиеся опасаются лишиться единственного жилья. В СУ СК России по Краснодарскому краю расследуется уголовное дело. Новороссийцы из Южной Озереевки, станиц Раевской, Натухаевской до сих пор продолжают борьбу за свое имущество и пока проигрывают. Генплан утвержден, и ПЗЗ не могут противоречить ему по определению. А значит, участки многих больше не предназначены для жилищного строительства. 

В конце марта Следственный комитет РФ подключился также к обращениям бизнес-сообщества Новороссийска. По их жалобам следственными органами СК России по Краснодарскому краю тоже расследуется уголовное дело. В принятии генплана ведомство также видит признаки преступлений, соответствующих ст. 293 УК РФ (халатность, то есть неисполнение должностным лицом своих обязанностей, которое повлекло крупный ущерб или существенное нарушение прав граждан).

- В соцмедиа сообщается, что группа предпринимателей из Новороссийска планирует направить обращение к председателю СК России в связи с тем, что органы местной власти в новом генплане развития города планируют изменить категории земель, на которых коммерсанты более 20 лет ведут законную деятельность, - сообщили в пресс-службе СКР. - Глава ведомства дал поручение руководителю СУ СК России по Краснодарскому краю Андрею Маслову доложить о ходе расследования уголовного дела, установленных обстоятельствах и по доводам обращения. 

Примечательно, что принятие нового генплана Новороссийска затронуло интересы даже влиятельного крупного инвестора, развивающего курортную инфраструктуру. Компания, планирующая амбициозные проекты по строительству гостиничных объектов, также зашла в судебный процесс. 

Принятие генплана в Анапе - одно из самых резонансных. Возмущение жителей было активным, несмотря на коронавирусные ограничения, действовавшие в тот пери од. Причины классические: множество участков и объектов строительства оказались вне закона. Последствия нарушают стабильность в районе до сих пор. В анапской агломерации огромное количество земель, которые попадают под категорию винограда пригодных. Спасая ценные сельхозземли, разработчики и чиновники не подумали о судьбе сотен жителей, ранее построивших на участках жилье. В результате под снос попали дома в нескольких садовых некоммерческих товариществах, Витязево, Цибанобалке, Гостагаевской, Пятихатках и Джемете. Владельцев уже обязали снести дома, назначив прогрессирующие штрафы за невыполнение предписаний. Процесс не остановило то, что в августе прошлого года к ситуации также подключался СК России. Здесь указание было аналогичным - возбудить уголовное дело по статье о халатности. Также не повлияло обещание краевых властей не допускать сноса тех домов, где уже живут люди, даже если это земли садово-дачных товариществ. 

У города Сочи до сих пор не принят генплан. Учитывая те операции и откровенные махинации с землей, которые массово имели место на этом курорте последние годы, нетрудно представить, какой пласт противоречий способен поднять новый градостроительный документ. 

Создаются риски 

Пока неизвестно, в каких именно случаях власти будут применять свое новое право и не сообщать жителям о грядущих изменениях. Закон предполагает довольно широкое его трактование. К тому же он не исключает необходимости размещать в публичном пространстве документы, но ознакомление с ними в таких случаях является ответственностью самих граждан. 

- Общественные обсуждения в градостроительной сфере - это не техническая формальность, а один из немногих механизмов, позволяющий жителям и правообладателям заранее узнать, что муниципалитет собираются делать с территорией, и повлиять на решение до его утверждения, - комментирует управляющий партнер юридической компании в сфере земли, недвижимости и строительства «Ушаков, Дегтярев и Партнеры» Богдан Ушаков. - Именно в этом смысл данного института, на что указывал и Конституционный суд РФ: он направлен на обеспечение участия жителей и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты градостроительными решениями. Поэтому главный вопрос здесь не в том, можно ли в принципе отказаться от обсуждений, а в том, в каких именно случаях это будет делаться. Если речь идет о сугубо технических, редакционных корректировках, не затрагивающих частные права, такой подход представляется обоснованным. Но если без обсуждений начнут приниматься решения, которые меняют функциональное или градостроительное зонирование, ограничивают возможности использования частной земли, создают предпосылки для последующего изъятия, то это уже серьезный конституционно-правовой риск. Иными словами: сам закон формально допустим, но его практическое применение вполне может оказаться неконституционным, если под видом «упрощения процедуры» начнут принимать решения, затрагивающие права собственников и жителей без их участия. 

Председатель ККО ООО МСП «Опора России» Даниэль Башмаков отмечает, что могут иметь место не только намеренные изменения, но и элементарные ошибки, которые обнаруживаются на публичной обкатке документа. 

- На мой взгляд, все, что касается уменьшения публичности, недопустимо, - убежден он. - Сейчас мир идет к открытости, к обсуждению всех вопросов и проблем. Тем более тот круг вопросов, который касается земли, правил застройки, очень важен для широкого круга лиц. И здесь нужно опасаться не только намеренных действий, которые вредят бизнесу, но и элементарных ошибок. Где-то есть ошибки, допущенные при постановке на кадастровый учет, где-то есть неточности при составлении карты. Важно вовремя их заметить. Поэтому, на мой взгляд, эта информация должна быть открыта. В этом случае есть возможность людям вовремя узнать о планируемых изменениях и повлиять на них. Когда такие вещи делаются кулуарно, без участия всех лиц, которых это касается, это создает ненужную социальную напряженность. 

Эксперты отмечают, что при обычной процедуре общественных обсуждений закон требует не просто опубликовать проект, а обеспечить реальную информированность: размещение материалов, проведение экспозиции, консультирование граждан, возможность задать вопросы, подать замечания и предложения, которые подлежат регистрации и рассмотрению. То есть речь идет не о формальном размещении документа, а о полноценной процедуре публичного информирования. Если же решения будут приниматься без обсуждений, на практике большинство граждан узнают о них уже постфактум - когда документ утвержден, а последствия начинают отражаться на конкретных участках, объектах и правах. Теоретически такую информацию можно искать на официальных сайтах или в государственных информационных системах. Однако большинство людей не ведут систематический мониторинг сайтов администраций и специализированных градостроительных ресурсов. Поэтому риск ущемления прав граждан в такой ситуации объективно возрастает. Причем речь идет не только о праве быть услышанным, но и о праве своевременно узнать о решениях, которые могут напрямую повлиять на возможность строительства, реконструкции, дальнейшего использования участка, его изъятия для публичных нужд или стоимость имущества. 

- Именно на стадии обсуждений обычно вскрываются самые чувствительные вопросы: изменение назначения территорий, перевод частных участков в общественные зоны парков, скверов или бульваров, планирование земель под дороги, школы, парки, а также конфликты между интересами жителей, бизнеса и власти, - говорит Богдан Ушаков. - Иными словами, общественные обсуждения - это этап, на котором становится видно, насколько решение действительно обоснованно, а насколько оно удобно лишь административно или инвестиционно. Для власти такая процедура нередко неудобна: она создает публичность, вызывает резонанс, затягивает сроки, требует объяснений и доработок. Поэтому стремление сократить или обойти этот этап вполне объяснимо. Но у этого есть и обратная сторона: чем меньше открытости на этапе принятия решений, тем выше вероятность последующих конфликтов, судебных споров и недоверия со стороны общества. 

За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на  Rutube