Краснодар, 28 октября – Юг Times, Зухра Куб. Все, кто принимает туристов в своих домах, заплатят налоги.
На прошлой неделе парламентарии Кубани приняли законопроект о легализации гостевых домов. По данным краевых властей, таких объектов в регионе порядка 5 тысяч, в прошлом году на них пришлось более четверти турпотока - 5,5 миллиона человек. К чему приведут попытки вывести из тени сегмент, который занимает значительную часть туристического рынка?
Эксперимент в регионе стартует 1 ноября. Согласно новым правилам, гостевые дома приравняют по требованиям к отелям «без звезд».
- В соответствии с принятым законом, с 1 сентября в 18 регионах нашей страны проводится эксперимент по выведению из тени частного сектора туристического жилья, - говорит заместитель председателя Комитета Государственной думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко. - Он касается пока только индивидуальных домов, которые располагаются в границах населенных пунктов и предназначены для строительства жилых домов не только на землях собственно ИЖС, но и на участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства. Краснодарский край и федеральная территория «Сириус» вступили в эксперимент с октября - с даты принятия законодательного решения об участии. Теперь собственники жилых домов должны подать информацию, предусмотренную постановлением правительства и законом, через специальную систему Росаккредитации для включения их в Единый реестр средств размещения. После этого они могут свободно работать и рекламировать свои услуги. Для тех, кто не вступит в реестр, эта возможность будет закрыта, потому что все туристические агрегаторы не смогут размещать информацию об их услугах с 1 января 2026 года.
Привести сегмент в порядок
Наталья Костенко отмечает, что практика сдачи жилых комнат у моря существовала еще с советских времен, однако попытки упорядочить этот немаловажный сектор за последние годы только ухудшили ситуацию.
- Примерно 10 лет назад законодатель запретил оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях: это стало нелегальным и преследовалось муниципальными органами, Росреестром, Роспотребнадзором и судами, - комментирует спикер. - Мы сейчас запускаем эксперимент в ручном режиме, так как за прошедшие годы было принято столько противоречащих решений на региональном и муниципальном уровне, что действительно приходится разгребать авгиевы конюшни. Некоторые жилые дома признавались гостиницами и нежилыми (при этом земля оставалась по-прежнему ИЖС), другие - самостроями, третьи легализовывались через суды, которые заставляли Росреестр регистрировать их жилье именно как «гостевые дома» (хотя в законодательстве такая сущность отсутствовала). Под некоторыми муниципалитеты меняли землю с ИЖС на коммерческое назначение, хотя в этих домах жили люди. Поэтому мы сейчас делаем все, чтобы как можно больше граждан смогли выйти из этого градостроительного ада и нормально работать. Те, у кого не получится это сделать, смогут сдавать помещения в аренду до тех пор, пока правительство не урегулирует вопрос законодательно. В любом случае рекламировать как туристический объект размещения такую аренду им будет сложнее.
Генеральный директор G5 Architects Алексей Бравин считает, что для собственников гостевых домов, расположенных в индивидуальных жилых домах, где ведение гостиничной деятельности ранее было запрещено, эксперимент является единственным легальным выходом.
- Он создает специальный правовой режим, позволяющий легализовать такую деятельность при условии, что объект соответствует установленным требованиям и вносится в федеральный реестр средств размещения, - говорит эксперт. - Владельцы таких объектов должны до 1 января 2026 года пройти процедуру, которая включает самооценку и подачу сведений в Росаккредитацию для получения уникального идентификационного номера.
Никто не сможет скрыть прибыль
Председатель МОО «Союз отельеров», основатель консалтинговой компании HC consulting Роман Сабиржанов обращает внимание, что легализация снимет давнюю напряженность между гостиницами и гостевыми домами.
- На рынке долгие годы существовала неравная конкуренция: отели несут серьезную налоговую и административную нагрузку, а частные объекты могли работать без лицензий, проверок и фискальных обязательств. Теперь эти различия будут устранены, что в целом укрепит рынок, - считает спикер. - Некоторый рост цен на проживание возможен - примерно на 10-15%. Это связано с переходом на коммерческие тарифы и налоговую нагрузку. Однако даже при этом стоимость номера в гостевых домах останется ниже, чем в гостиницах аналогичного уровня.
Председатель экспертного совета Ассоциации отельеров АМОС Дмитрий Богданов отмечает, что далеко не все гостевые дома смогут соответствовать новым требованиям.
- В принципе чиновники не скрывали, что одна из главных задач этого шага - фискальная: гостевые дома должны пройти классификацию и стать плательщиками туристического налога, по тому что нужно пополнять местные бюджеты, - комментирует спикер. - Но вместе с тем в таком решении есть плюсы: гостевые дома фактически становятся полноправными участниками рынка и могут активно себя продвигать. При этом ряд предприятий, где больше 15 номеров, не смогут соответствовать новым требованиям. Выход у них такой - пока перейти в сектор посуточной сдачи апартаментов.
Заместитель генерального директора курорта «Лучи» Ольга Нарт видит несколько вариантов для тех владельцев гостевых домов, которые не вписываются в новую модель.
- Они могут привести объект в соответствие с требованиями и пройти классификацию, изменить формат деятельности, перейдя в режим долгосрочной аренды без оказания гостиничных услуг, объединиться с другими владельцами для инвестиций в модернизацию, а также рассмотреть продажу или передачу управления профессиональному оператору, - перечисляет эксперт. - Вероятно, часть владельцев, не готовых нести издержки на приведение домов к нормативам, попробует остаться в тени. Но по мере того как легализованные объекты будут усиливать позиции и сформировать доверие у гостей, «серый» сегмент постепенно сузится. Преимущества официального статуса - возможность работать с туроператорами и онлайн-площадками, защищенность и репутация - будут вытеснять нелегалов. Открытым вопросом становится адаптация к новым условиям турбизнеса Анапы, который сегодня переживает тяжелый период. В настоящее время для него преференций нет.
- На федеральном уровне предусмотрены льготы только для строящихся проектов, - отмечает Наталья Костенко. - Но каждый регион может предусмотреть теперь лю бую поддержку, если сочтет это нужным, поскольку те домовладения, которые получат статус «гостевых домов», как полноправные участники отрасли смогут претендовать на любую поддержку в любой ситуации наравне с гостиницами, ресторанами, пляжными территориями и другими объектами тур инфраструктуры.
По мнению Романа Сабиржанова, для Анапы, где доля гостевых домов особенно велика, легализация может, наоборот, стать антикризисной мерой.
- Город переживает тяжелый сезон из-за экологических проблем и снижения турпотока. Прозрачные правила помогут навести порядок в секторе, убрать недобросовестных игроков и вернуть доверие туристов, - считает эксперт.
Бремя расходов вырастет
Эксперты отмечают, что новый закон не идеален и требует доработок. В частности, представители туриндустрии опасаются, что возросшие расходы владельцев гостевых домов окажутся не по плечу малому и среднему бизнесу. Однако, как оказалось, законодатели предлагают им ряд привилегий.
- Мы, законодатели, предусмотрели для владельцев гостевых домов только один вид платежа - это туристический налог, - комментирует Наталья Костенко. - В остальном они будут существовать в своем правовом статусе как физические лица и платить все налоги и платежи как физлица, проживающие в индивидуальных домах. Более того, коммерческие тарифы, которые на многих из них были наложены ранее, будут отменены.
Одновременно Дмитрий Богданов отмечает, что с первого января туристический налог вырастет вдвое.
- Такое повышение, учитывая спад турпотока, не совсем правильное решение, даже несмотря на большую потребность бюджетов в притоке финансов. Все-таки существуют другие инструменты, которые можно использовать, - считает эксперт. - В принципе требования к гостевым домам достаточно серьезные, что приведет к увеличению их расходов, но при этом турпоток не растет. Наша позиция состоит в том, чтобы часть средств, поступающих от туристического налога, в обязательном порядке направить на решение маркетинговых задач и формирование дополнительного потока туристов. Тогда в выигрыше останутся все стороны.
За всеми важными новостями следите в Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках» и на YouTube
