Что действительно поможет решить проблему бродячих животных на Кубани

Краснодар, 15 марта – Юг Times, Виталий Войнович. Отлов и чипирование, строительство приютов, контроль владельцев собак - что действительно поможет решить проблему бродячих животных?

По данным всероссийской ассоциации «Благополучие животных», в 2021 году Краснодарский край занимал второе место в стране по количеству бездомных собак, уступив лишь Татарстану (без учета Москвы). В регионе насчитывалось порядка 24 тысяч бродячих животных. Эта статистика объясняет, почему в крае регулярно фиксируют нападения бездомных собак на людей.

Чаще всего в регионе нападения собак происходят в краевом центре. По данным пресс-службы УМВД России по Краснодару, только с начала года поступило 127 сообщений об укушенных четвероногими людях, около половины из них - дети. То есть в среднем каждый день в Краснодаре происходило по два нападения.

 В последнее время в регионе произошло немало подобных резонансных случаев, среди них и такие, которые закончились гибелью пострадавших. Все это заставляет говорить о серьезной проблеме. 

В начале прошлого года в связи с нападением на граждан бродячих собак возбуждено уголовное дело о халатности должностных лиц городской администрации. Текущий год также начался с разбирательств. Внимание приковано к Юбилейному микрорайону. Глава СК России Александр Бастрыкин 20 февраля, после случая нападения безнадзорных собак на местного жителя, поручил провести проверку и взял ее на контроль. Уже 25 февраля, после очередного нападения в Юбилейном микрорайоне, только уже на 14-летнего подростка, глава СК поручил возбудить уголовное дело по данному факту. Как сообщили в пресс-службе ведомства, ход и результаты расследования будут поставлены на контроль в центральном аппарате СК России. 

После общественного резонанса администрация Краснодара организовала круглый стол с участием депутатов, зоозащитников, представителей общественности и полиции, сотрудников краевого департамента ветеринарии, подрядчиков и журналистов. Как стало известно, с начала года в Краснодаре отловили, чипировали и стерилизовали 618 собак. Также в 2023 году был заключен муниципальный контракт на сумму 13,4 миллиона рублей на содержание, отлов, чипирование, стерилизацию и вакцинацию собак. В прошлом году на эти цели при поддержке края выделили 8 миллионов рублей. 

Собравшиеся отметили, что бездомными собаки становятся не по своей воле, а из-за недобросовестного отношения людей к домашним животным. Количество таких особей выросло по сравнению с предыдущими годами. Однако законных инструментов, которые могли бы повлиять на снижение популяции, не прибавилось. 

Варианты решений 

Сейчас для решения проблемы с бездомными животными разрабатывается городское постановление, которое определит территории для выгула домашних собак и места, куда возвращать бездомных животных после процедур будет запрещено. 

Помимо этого, в краевой столице ведутся работы по разработке проекта приюта для животных, который сможет принять 238 собак. Учреждение планируют построить в поселке Березовом. Об этом говорили еще в мае 2021 года, когда мэром был Евгений Первышов. С тех пор сменилось два градоначальника, а готовый проект все никак не может пройти госэкспертизу. 

Сочи также планирует решать накопившиеся проблемы с бездомными животными, в том числе за счет строительства приюта. Как сообщил в начале года глава курорта Алексей Копайгородский в своем телеграм-канале, в городе появится муниципальный зооприют. Его строительство уже началось, оператором выступит центр по обращению с животными без владельцев. 

- Строительство городского приюта позволит курорту начать решать накопившиеся за прошлые годы вопросы временной передержки отловленных на улицах безнадзорных животных и максимально обезопасить наших жителей, - писал мэр. 

Примечательно, что в курортном регионе еще не построили ни одного муниципального приюта. Работу по уходу за бездомными животными выполняют либо частные приюты, либо подрядные организации, занимающиеся отловом. Приют для животных в Сочи должен стать первым подобным учреждением в Краснодарском крае. На проблему с бездомными четвероногими в прошлом году также обратил внимание губернатор Вениамин Кондратьев. Он поручил продумать специальную программу для строительства приютов. 

- Главам необходимо в кратчайшие сроки подготовить земельные участки для их размещения, - написал Вениамин Кондратьев 26 мая прошлого года. 

Но о судьбе долгожданной программы пока ничего не известно. 

Капля в море 

Руководитель краснодарского отделения межрегиональной общественной организации «Альянс защитников животных» Елена Наседкина считает, что строительство муниципальных приютов - хорошая инициатива, однако она не решит вопрос с бездомными животными. 

- Муниципальные приюты опасны тем, что их сложно проконтролировать, там может процветать коррупция, а их сотрудники порой нарушают установленные правила обращения с животными, к примеру, тайком умерщвляют их. В целом по стране очень мало положительных примеров муниципальных приютов, - объясняет эксперт. - Мы выступаем за то, чтобы приюты для животных функционировали на основе государственно-частного партнерства. И в первую очередь не с бизнесом, а с некоммерческими организациями, сотрудники которых любят животных. 

Она добавила, что в Краснодарском крае на сегодняшний день находится достаточно заброшенных организаций на муниципальной земле. Эти территории можно выделить НКО под создание приютов для животных. 

- Два муниципальных приюта в регионе никак не решат проблему. Приютов необходимо гораздо больше, они не должны быть гигантскими (к примеру, на тысячу мест), так как в крупных учреждениях подобного типа могут возникать эпидемии, - отмечает зоозащитница. 

При этом, по словам собеседницы, даже строительство новых приютов не снизит количество бездомных животных на улицах. Для этого необходимо вносить изменения в краевое и федеральное законодательство. 

Недобросовестные подрядчики 

Елена Наседкина подчеркивает: ситуация с бездомными животными одинакова по всему региону. 

- То же самое происходит в селах и небольших городах, только там нападения бездомных животных не считают какой-то большой проблемой. Такие случаи не выносятся на общее обсуждение, а в крупных городах информацию о нападениях распространяют СМИ, - поясняет зоозащитница. - Нужно понимать, что количество собак распределено пропорционально численности населения. Даже одна из методик подсчета бездомных животных основана на количестве жителей в определенном населенном пункте. 

Сейчас в регионе работает программа ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат). Но зоозащитники уверены, что в том числе из-за недобросовестной работы подрядных организаций бюджетные деньги тратятся напрасно. Как рассказала Елена Наседкина, на большой части Краснодарского края сейчас орудуют «черные» фирмы. Например, в Краснодаре уже неоднократно фиксировались случаи, когда у стерилизованной собаки с желтой биркой на ухе появлялось потомство. Это говорит о том, что некоторые подрядчики не выполняют свои обязательства перед муниципалитетами, а просто зарабатывают деньги. 

- Сейчас в Краснодаре выполнением программы ОСВВ занимается подрядная организация, работа которой вызывает нарекания у зоозащитников. Стоит выделить неправильное обращение с животными. Например, при отлове собак хватают и несут за шкирку, что делать со взрослыми животными нельзя, это чревато травмами, - поясняет эксперт. - Сотрудники подрядной организации также не производят карантин животных. Собаку после отлова, согласно закону, необходимо содержать отдельно от других, если у нее начинают проявляться признаки какого-либо заболевания, ее нужно пролечить. У нас животных зачастую держат вместе, из-за чего впоследствии заражаются все. И получается, что даже здоровых собак после программы ОСВВ могут возвращать больными. В дальнейшем инфекции распространяются и на животных, имеющих владельцев. 

Елена Наседкина считает, что необходимо устанавливать строгий контроль за работой организаций, занимающихся отловом, стерилизацией и вакцинацией. Кроме того, важно изменить форму определения подрядной организации. Сейчас все фирмы выбирают по итогам проведения электронного аукциона - выигрывает тот, кто предложит меньшую цену. Нередко за эту стоимость просто невозможно качественно выполнять возложенные обязательства, то есть организации нарочно идут на это, чтобы заработать. Это проясняет ситуации со стерилизованными животными, которые впоследствии приносят потомство. Зоозащитники предлагают перейти к конкурсной системе выбора подрядчика, при которой организация будет определяться по соответствию к требованиям качества, а не ценовому демпингу. 

Нежелательное потомство 

На данный момент у зоозащитников уже сформировалось несколько предложений по решению проблемы роста количества бездомных собак. Важнейшей инициативой считается перекрытие главного канала поступления животных на улицы через обязательную стерилизацию домашних питомцев. 

- Мы сейчас вычерпываем воду, в то время как все еще хлещет из трубы. На сегодняшний день отсутствует какая-либо ответственность за приплод животных. Необходимо обязать владельцев животных стерилизовать своих питомцев, не представляющих племенной ценности и не имеющих медицинских противопоказаний, - говорит Елена Наседкина. - Огромнейший канал поступления бездомных собак тянется от населения. Пока домашние животные не будут стерилизованы, этот канал не закроется, ровно через год мы будем фиксировать такое же количество бездомных собак. 

Директор Фонда защиты городских животных Екатерина Дмитриева считает, что на сегодняшний день принято недостаточно законов для снижения количества бездомных животных на улицах. 

- Собаки не должны жить на улице, это животные-компаньоны. Сегодня законодательные и исполнительные органы власти борются с бездомными животными, а не с социальной проблемой бездомности. Они делают бездомных собак виновниками собственной бездомности, - акцентирует Екатерина Дмитриева. - Необходимо ограничить разведение животных. В 498-м Федеральном законе говорится, что владелец должен принимать меры по недопущению появления нежелательного потомства. Однако вопрос в том, что такое нежелательное потомство. Может, хозяин желал, а потом передумал и выставил коробку со щенками на улицу. Необходимо ввести мораторий на разведение всех животных, которые не имеют племенной ценности. 

Эксперт согласна с тем, что без стерилизации владельческих животных вопросы, связанные с бездомными собаками, решить не удастся. При этом строительство приютов не изменит ситуацию, так как количество брошенных на произвол судьбы четвероногих товарищей в разы превышает вместимость потенциальных мест для их содержания. 

Елена Наседкина уверена, что необходимо разработать льготную программу стерилизации домашних животных для пенсионеров, многодетных или малоимущих семей, которая позволит провести эту процедуру бесплатно или с хорошей скидкой. В качестве инициатив также предлагается введение учета домашних животных с помощью бирок, чипов или клеймения. Это позволит возвращать их законному владельцу. Однако население вряд ли пойдет массово выполнять эти процедуры без льгот и других методов стимулирования. Одним из таких законодательных рычагов может стать введение налога для владельцев нестерилизованных животных. 

Без самовыгула 

Маркирование в России практикуется только в отношении сельскохозяйственных животных. Такая мера, применяемая и к домашним питомцам, помогла бы не только возвращать их при утере, но и наказывать владельцев, если собака укусит кого-то из прохожих. Что очень актуально для региона, так как, по данным департамента ветеринарии Краснодарского края, почти все покусы в крае совершаются владельческими собаками. Так, с начала 2023 года было зафиксировано 203 таких случая, из которых 176 связаны с животными, которые имеют хозяина.

 - Необходимо ввести запрет на самовыгул, учитывая, какую долю в регионе занимает частный сектор. Многие владельцы не выходят на прогулку с питомцами, как это делают жители многоэтажных домов, они просто выпускают собаку без присмотра. Пока у нас не будет запрета на самовыгул, людей не начнут штрафовать и оповещать, покусы не прекратятся, - объясняет Елена Наседкина. Эксперт добавляет, что бездомная собака зачастую занята поиском пищи, она остерегается любых угроз, в том числе от человека, и в большинстве случаев убегает. Владельческая собака уверена в себе: она накормлена и живет неподалеку, поэтому ведет себя агрессивнее по отношению к людям, которые ходят по ее территории. Собаки на самовыгуле также нередко входят в состав стаи, которые жители Краснодарского края видят на улицах. 

В прошлом году в стране был подписан закон, который расширяет полномочия российских регионов в части установления требований к содержанию и выгулу домашних животных. Теперь субъекты смогут в том числе вводить запрет на самовыгул. При этом под вопросом остается, как власти будут определять, кому принадлежит животное и что оно находится на самовыгуле, а не просто сбежало. 

Зона, свободная от людей 

Порой причиной зарождения агрессии в собаках становятся действия человека. Люди издеваются над бездомными животными, а те мстят по законам природы. После этого горожане прибегают в том числе к незаконным методам - отстрелу и отравлению бродячих собак, забывая, что именно общество становится причиной их бездомности и агрессии. Координатор общественного движения «Помоги городу» Елена Шувалова считает, что необходимо решать проблему комплексно, то есть за счет не только отлова и стерилизации, но и воспитания гуманизма и ответственного отношения к животным у населения, в особенности у подрастающего поколения. 

Общественный деятель Виталий Черкасов уверен, что даже бездомная собака, как и любое живое существо, имеет права, с которыми следует считаться. Активист на прошлой неделе внес предложения по изменению Устава Краснодара. В документе Черкасов предлагает создать «Собачий внутригородской округ». На минувшей неделе предложение действительно назначено к рассмотрению на комиссии, созданной городской Думой.

 - Предлагается выделить для собак значительную территорию Краснодара (например, на окраине Прикубанского или Карасунского округов). На закрытую территорию этого «собачьего рая» не будут допускаться люди, которые издеваются над животными. Контактировать с ними смогут только те, кто сам того пожелает и целенаправленно приедет туда их покормить, поиграть с ними или оказать какую-то помощь, - написал активист в своем телеграм-канале. 

Однако дорогая краснодарская земля вряд ли позволит реализовать эту инициативу. К тому же скопление большого количества животных в одном месте чревато вспышками заболеваний. 

Причины агрессии

Как объясняет Елена Наседкина, стерилизация снимает два основных типа агрессии у собак - половую и материнскую. Однако остается еще территориальная агрессия, но это, как правило, относится к животным, которые живут в промзонах и других местах, где люди не ходят.

 Кроме того, стая собак может проявлять агрессию в зависимости от вожака. Если он агрессивный, необходимо локально разбивать такое объединение - приезжать и изымать вожака. После этого стая начнет переформироваться или распадаться. Такие способы у нас не используют, поэтому люди часто сообщают о фактах нападения стерилизованных животных. К тому же не стоит забывать, что благодаря «ответственной» работе подрядных организаций не все собаки с бирками в ушах действительно стерилизованы, что также размывает реальную картину.

Безответственность владельца

Некоторые нападения заканчиваются гибелью. Такие случаи редки, но все же они происходят. Так, в прошлом году на всю страну стало известно о гибели двенадцатилетней девочки из Саратовской области. Она приехала в олимпийскую столицу, чтобы принять участие в шахматном турнире. Вблизи оздоровительно-образовательного центра, где проживала спортсменка, находилось трехэтажное нежилое здание. По периметру земельный участок был огорожен забором, но не со всех сторон, к тому же местный житель содержал там собак крупных пород. Увидев на территории участка щенят, девочка решила их покормить и зашла туда. На нее набросилась стая собак. Приехавшие медики констатировали смерть ребенка. В начале февраля 2023 года владельцу санатория суд назначил три года лишения свободы условно с испытательным сроком на два года. Также с учреждения будет взыскано 5 миллионов рублей моральной компенсации. О наказании для владельца собак ничего не известно. В прошлом году, как информировала пресс-служба СУ СК РФ по Краснодарскому краю, он был заключен под стражу. Сообщалось, что мужчине грозит до двух лет лишения свободы.