В Краснодарском крае создается главный инструмент взаимодействия гражданского общества и власти - Общественная палата
К сожалению, ее формирование проходит без широкого обсуждения кубанцами, чьи интересы будут защищать входящие в палату люди. Некоторые некоммерческие организации и вовсе не хотят участвовать в этой процедуре из-за ее непрозрачности. О том, где на Кубани ищут гражданских активистов, зачем вообще нужна Общественная палата и почему этот орган может оказаться вредным для власти, в материале «Юг Times».
СПИСАЛИ НА КРИЗИС
Попытки создать Общественную палату Краснодарского края продолжаются без малого двадцать лет. Первый закон об этой региональной структуре вышел еще в январе 1995 года. Из-за череды губернаторов (Дьяконов, Егоров, Харитонов, Егоров, Кондратенко) новый орган тогда реально не заработал. Вновь судьбой палаты некоммерческие организации занялись уже при устоявшейся властной вертикали. С 2005 года губернаторский Общественный совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека ставил вопрос о ее формировании. Наконец в апреле 2008 года соответствующий закон (1459-КЗ) был принят депутатами и подписан Александром Ткачевым.
Но вскоре наступил финансовый кризис, о палате пришлось забыть на пять лет - на ее создание не было денег. Уточним, что сами общественники работают бесплатно, но структура должна иметь оплачиваемый аппарат, занимающийся бумажной и организационной работой. На эти несколько ставок средств как раз и не оказалось.
ДОШЛИ ДО ГУБЕРНАТОРА
За прошедшие пять лет общественные палаты открылись практически во всех российских регионах. Кубанские гражданские активисты напоминали об этом в каждом ежегодном докладе Общественного совета. «Создается впечатление, что наши доклады не доходят до губернатора. Это признак серьезной проблемы коммуникаций власти и общества на Кубани», - заявил на одном из заседаний совета профессор Михаил Савва, в настоящий момент находящийся в изоляторе ФСБ. Доклады главе региона не доходили. Зато до него дошли блогеры. На первой и пока единственной встрече Александра Николаевича с интернет-сообществом в январе 2012 года был задан вопрос о судьбе Общественной палаты. «Не знаю, почему в крае нет Общественной палаты, - признался тогда губернатор. - Наверное, никто об этом не говорил, не подталкивал…»
Спустя полгода в администрации прошла структурная реорганизация. Управление по взаимодействию с общественными объединениями возглавила Светлана Рубашкина - в прошлом эксперт федеральной Общественной палаты. Несколько месяцев, согласно официальной версии Рубашкиной, разрабатывалась «концепция формирования Общественной палаты Краснодарского края, которая позволит эффективнее оказывать содействие органам государственной власти в решении наиболее важных для населения вопросов». Других видимых подвижек не было.
БАЦ - И ГОТОВО!
Но вот в последнем сентябрьском номере «Кубанских новостей» опубликовано: «Заседает Общественная палата Краснодарского края». То есть несколько лет представители некоммерческих организаций, гражданские активисты, просто неравнодушные кубанцы добивались от власти начала ее работы, еще около года чиновники трудились над «концепцией формирования» - и вдруг палата уже заседает.
На деле в заседании участвовали только первые члены Общественной палаты. Согласно краевому закону, десять человек назначает лично губернатор, а еще двадцать выбираются в ходе конкурса. На ком остановил выбор Александр Ткачев, официально не сообщалось. Инсайдеры называют среди назначенцев основателя «Магнита» Сергея Галицкого, председателя краевого Союза журналистов Вячеслава Смеюху, руководителя губернаторского Общественного совета Андрея Зайцева.
ВТИХУЮ СПОКОЙНЕЕ
Как будут отбирать оставшихся 20 членов - также большой вопрос. Согласно объявлению, опубликованному на официальном сайте краевой администрации, этим займется специальная комиссия, которая оценит «позитивный вклад» общественной организации, предлагающей своего кандидата, а также опыт работы в социальных сферах, участие в законотворческой деятельности, наличие дипломов и наград. Помимо этого комиссия может «руководствоваться иными критериями, положительно характеризующими общественное объединение» - то есть непредвзятой шкалы, позволяющей включить того или иного гражданского активиста, нет. Неизвестен и состав спецкомиссии. Формирование палаты проходит настолько тихо, что даже опрошенные «Юг Times» известные кубанские общественники Михаил Велигодский, Геннадий Подлесный, Ирина Дубовицкая ничего о нем не слышали. А ведь чиновники могли сделать из этого значимый медийный повод - в регионе после 20 лет ожидания наконец-то заработает важный совещательный орган.
В ДЕНЬГАХ ЛИ ВОПРОС?
И, наконец, главное. Из-за чего, собственно, возник сыр-бор вокруг Общественной палаты? Чем она будет заниматься?
Разработчики краевого закона, принятого пять лет назад, попытались включить максимально возможные функции: это и законодательная экспертиза (заключения палаты будут рассматриваться на сессии ЗСК), запросы информации, встречи с губернатором и главами муниципалитетов. Если кто-то из руководителей не сможет лично присутствовать на встрече, он обязан «направить для участия в пленарном заседании Общественной палаты своего заместителя». Замечательно, если эти нормы будут исполняться на практике. Теперь о деньгах. Все пять лет краевая администрация говорила о нехватке средств на небольшой аппарат Общественной палаты. Сейчас деньги нашлись. И это при том что, по оценке федерального Министерства финансов, Краснодарский край вошел в тройку регионов по росту бюджетного долга. Как сообщают инсайдеры, обязанности аппарата палаты возложат на сотрудников управления по взаимодействию с общественностью.
БУТАФОРИЯ НЕ НУЖНА
Опыт муниципальных общественных палат показывает: если такой орган создается для галочки, исключительно из лояльных людей, он быстро надоедает и власти, и жителям района. Потому что ни те, ни другие не видят никакой пользы. Благополучно канули в лету общественные палаты Кореновского и Приморско-Ахтарского районов, ничего не слышно о сочинских общественниках. Мостик между властью и населением не может быть бутафорским. Иначе по нему никто не пройдет, чтобы донести до высоких кабинетов реальные заботы и мысли кубанцев.
Как справедливо отметил в своем докладе уже бывший региональный омбудсмен Александр Козицкий, отсутствие конструктивного диалога гражданских активистов и власти «приводит к радикализации и росту протестной деятельности». Многие некоммерческие организации Краснодарского края уже стали политической оппозицией или ушли в тень. А ведь могли приносить пользу, на равных общаясь с властью.
Андрей Кошак
За всеми важными новостями следите в Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках» и на YouTube
