В кубанской столице состоялась очередная сессия Законодательного Собрания Краснодарского края. В центре внимания были вопросы формирования краевой казны и тема местного самоуправления
На сессии окончательно, во втором чтении, принят бюджет Краснодарского края на ближайшие три года. В 2015 году доходы краевого бюджета определены на уровне 181,6 миллиарда, расходы - 186,6 миллиарда, дефицит бюджета составит 5 миллиардов рублей. Вместе с тем источники пополнения доходной части бюджета просчитаны, и это позволит профинансировать все запланированные расходы.
Как и в прошлые годы, краевой бюджет остается социально ориентированным. Более 70% средств направлено на выполнение социальных обязательств. Ежегодно 2 миллиона жителей Кубани - многодетные семьи, инвалиды, малоимущие граждане - получают финансовую поддержку из краевого бюджета, и в следующем году они также не останутся без помощи.
Приоритеты - прежние
В 2015 году запланировано 48,5 миллиарда рублей на образование. За счет средств краевого и федерального бюджетов в 2015 году появится дополнительно почти 13 тысяч мест в детских садах.
На краевое здравоохранение предусмотрено более 40,3 миллиарда рублей.
В числе многих важнейших направлений - продолжение строительства офисов врачей общей практики, реконструкция второй очереди краевой клинической больницы имени профессора Очаповского.
Поддержку получат сельские клубы, библиотеки. На реализацию «майских» указов, предусматривающих повышение заработной платы бюджетникам, будет выделено 17,6 миллиарда рублей.
Основным приоритетом краевого бюджета на ближайшие три года остается выполнение всех социальных гарантий, которые берут на себя краевые власти перед населением, но вместе с тем краевой бюджет является бюджетом развития, направленным на укрепление экономики. На национальную экономику в 2015 году запланировано 25 миллиардов рублей, эти средства будут направлены на поддержку АПК, малого бизнеса, дорожное строительство и реконструкцию трасс.
Председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Иван Артеменко обратил внимание на то, что реализация социальных проектов тоже работает на развитие экономики края. Так, например, при строительстве детских садов, пристроек к зданиям детских дошкольных учреждений задействуется большой строительный комплекс края, строительные материалы, привлекаются дополнительные трудовые ресурсы - это не только расходы краевого бюджета, но и его доходы. Каждая из отраслей экономики края может работать на пополнение краевой казны.
Нагрузку подравняли
Сразу в двух чтениях на сессии был принят закон «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Краснодарского края». Он направлен на регулирование налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих на территории края трудовую деятельность по найму у физических и юридических лиц.
Согласно новому механизму расчета, авансовый платеж по НДФЛ будет определяться с применением нового коэффициента, который отражает региональные особенности рынка труда. Принятым ЗСК законом коэффициент на 2015 год установлен в размере 1,786. Это позволит сделать налоговую нагрузку на иностранных граждан приближенной к нагрузке на граждан Российской Федерации.
В новом формате
Депутаты в первом чтении рассмотрели изменения в закон «О местном само-
управлении в Краснодарском крае». Он приводится в соответствие с требованиями новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Нововведения касаются определения порядка формирования представительных органов муниципальных районов и порядка избрания глав муниципальных образований поселений, муниципальных районов и городских округов. Кроме того, вводятся новые типы муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением на внутригородские районы.
Продолжающаяся реформа местного самоуправления направлена на повышение эффективности работы местных органов власти. В том числе и посредством разделения функций главы на представительские и хозяйственные. Этим должны заниматься два человека, то есть «сити-менеджер» должен решать текущие хозяйственные вопросы, а глава муниципалитета - заниматься долгосрочным планированием и представлять интересы своей территории на разных уровнях.
По общему признанию, это чрезвычайно важный документ, который касается каждого жителя Кубани. Его принятию предшествовала полугодовая совместная работа как законодателей, и в первую очередь депутатов профильного комитета, так и всех заинтересованных министерств и ведомств региона.
Кубанский опыт будет сохранен
По словам первого заместителя главы администрации края Джамбулата Хатуова, представлявшего на сессии законопроект, был изучен опыт деятельности органов местного самоуправления в новом формате многих субъектов России, в частности Белгородской области. К слову сказать, уже в 64 регионах страны приняты подобные законы, а в Южном федеральном округе Кубань станет последним субъектом, переводящим местное самоуправление на новые рельсы. Но это происходит не от отсталости кубанского МСУ, наоборот, оно признано одним из самых эффективных в стране. Поэтому в ходе обсуждения законопроекта звучали мнения, что не хотелось бы, чтобы при переходе на другой формат формирования руководящих органов местного самоуправления растерялся наработанный положительный опыт.
В этой связи Владимир Бекетов отметил важность поэтапного перехода деятельности органов местного самоуправления согласно требованиям федерального законодательства и установкам президента страны. «Дело новое, вместе будем учиться, тем более что подготовленные кадры у нас есть», - сказал глава кубанского парламента.
практика себя зарекомендовала
Депутаты проанализировали, как выполняется ранее принятое постановление Законодательного Собрания «О практике передачи осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного само-
управления муниципальных районов».
Проведенный анализ показал, что городские и сельские поселения стали самостоятельно исполнять больший объем полномочий, сократилось количество случаев их передачи на районный уровень. В большинстве своем полномочия исполняются на должном уровне. Наиболее эффективно - в области развития экономики и социальной сферы, занятости населения, особенно в малых формах хозяйствования, а также в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, охраны общественного порядка и осуществления муниципального контроля.
Однако, как отмечается в контрольном постановлении ЗСК, муниципальные образования края силами своих бюджетов могут обеспечить пока финансирование лишь 30-40% всех полномочий по решению вопросов местного значения. В основном таких, как благоустройство и развитие инфраструктуры территорий, организация работ в ЖКХ, а также в сфере управленческой деятельности. Финансирование выполнения остальных полномочий органов местного самоуправления осуществляется из краевого бюджета.
Как считают депутаты, необходимо и дальше повышать самостоятельность поселений, не передавая полномочия для исполнения на районный уровень. Такая практика в ряде районов Кубани уже сложилась и хорошо себя зарекомендовала.
Решено, что профильный комитет ЗСК разработает проект краевого закона, направленный на регулирование вопросов закрепления за отдельными сельскими поселениями вопросов местного значения дифференцированно по муниципальным образованиям, в зависимости от их бюджетной обеспеченности. Краевое министерство финансов подготовит соответствующие изменения в нормативные правовые акты края в части межбюджетных отношений.
На пленарном заседании также были рассмотрены и другие вопросы.
В том числе и весьма приятные. Торжественным моментом сессии стало награждение Владимира Бекетова за высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие законодательства, активную общественно-политическую деятельность медалью Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в честь его 20-летия.
По информации пресс-службы Законодательного Собрания Краснодарского края
За всеми важными новостями следите в Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках» и на YouTube
