Для спасения объектов культурного наследия на Кубани депутаты внесли предложения

Краснодар, 23 июля – Юг Times, Елена Иванова. Правовое поле не способствует сохранению ценных архитектурных произведений в городах Кубани.

Для спасения объектов культурного наследия депутаты предложили разрешить использовать ГЧП и концессии, продавать участки по конкурсу и усилить государственный контроль за собственниками.

В Госдуму внесен пакет законопроектов о совершенствовании регулирования сферы охраны памятников культуры и архитектуры. Документы были разработаны заместителем председателя комитета по контролю и регламенту, депутатом от Краснодарского края Натальей Костенко совместно с управлением госохраны памятников культуры Кубани по итогам Второго культурного форума «Проблемы и перспективы развития исторического наследия городов России», который прошел в январе 2020 г. в Краснодаре. 

ТРЕБОВАНИЯ НЕВЫПОЛНИМЫ 

Один из законопроектов предусматривает внесение изменений в статью Земельного кодекса РФ. По общему правилу, установленному действующей нормой, приватизация земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем их продажи на аукционе. При этом, согласно другой статье Земельного кодекса, отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. 

Однако в законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривается, что объекты, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться исключительно путем их продажи на конкурсе. Более того, данным законом установлено, что приватизация зданий, строений, сооружений, которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, также осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования. 

Таким образом, российское законодательство с одной стороны говорит о необходимости одновременной передачи в частную собственность объектов культурного наследия и земельных участков под ними, предусматривает при этом разные способы приватизации таких объектов (зданий - по конкурсу, а земли - через аукцион). Однако фактически это невозможно, так как нельзя одномоментно провести выкупные процедуры в отношении объектов культурногонаследия и занимаемых ими участков. В результате муниципальные власти не могут передать разрушающиеся памятники архитектуры в руки инвесторов в целях проведения реставрирования и иных мероприятий по сохранению. 

ЗАКОН ПРОТИВ ЗДАНИЙ 

Столь противоречивое правовое регулирование уже имеет наглядные примеры в Краснодарском крае. Например, в ноябре 2019 года региональный департамент имущественных отношений отказал управлению государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края во включении в план приватизации на 2020 год Охотничьего домика великого князя Сергея Михайловича Романова. Это здание, построенное в 1898 году, расположено в поселке Псебай Мостовского района. Являясь объектом культурного наследия, оно находится в удручающем положении. Отказ департамента был обоснован именно невозможностью одновременного соблюдения вышеизложенных требований законодательства. В результате Краснодарский край потерял инвестора, который  готов был восстановить дом. До сих пор памятник продолжает разрушаться. 

По мнению депутата, необходимо ввести единую процедуру приватизации самих зданий и земельных участков под ними. Для этого достаточно дополнить соответствующую статью Земельного кодекса пунктом, закрепляющим возможность продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, на торгах, проводимых в форме конкурса. 

Поправки также необходимы для применения инструментов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в сфере сохранения культурного наследия. Сейчас их реконструкция и сохранение не являются предметом регулирования ни закона «О концессионных соглашениях», ни закона «О государственно-частном партнерстве». Иными словами, памятники архитектуры не включены в перечень объектов, в отношении которых могут заключаться такие договоры. Поправки призваны исправить этот пробел в законодательстве. Наконец еще одним законопроектом предлагается расширить перечень полномочий органа государственной охраны объектов культурного наследия, дополнив его положением о возможности принудительного приостановления работ, проведение которых может ухудшить состояние ОКН, нарушить его целостность и сохранность. Сейчас ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» содержит норму, согласно которой любые изыскательские, земляные, строительные и прочие хозяйственные работы, ухудшающие состояние объекта культурного наследия, а также нарушающие его целостность и сохранность, должны быть приостановлены немедленно после получения предписания госохраны. Однако на практике данная норма практически не работает, поскольку подрядчик, проводя незаконные работы на здании, попросту игнорирует предписание или ему проще выплатить причитающийся штраф. А судебное разбирательство по привлечению нарушителя к административной ответственности может затянуться на несколько месяцев или даже длиться больше года и включать несколько инстанций. Велика опасность, что за столь длительное время предмет охраны полностью уничтожат, а любые воссозданные элементы архитектуры уже не будут обладать подлинной исторической или культурной ценностью. Через такую ситуацию уже проходил Краснодар. В 2018 году инвестор развернул строительно-монтажные и отделочные работы в Доме присяжного поверенного В. В. Сербина, построенного в 1910 году на улице Коммунаров. При этом нанятый новым собственником объекта подрядчик не имел согласованного проекта реконструкции и чуть было не уничтожил уникальные архитектурные элементы и отделку дома. Нарушитель не прекратил работы даже после получения повторного предписания от краевого органа госохраны, к разрешению ситуации пришлось привлекать правоохранительные органы. 

В этой связи депутат считает необходимым наделить госохрану ОКН полномочием по вынесению решения о приостановлении любых незаконных работ на здании и после согласования с прокуратурой сразу направлять документ для принудительного исполнения в службу судебных приставов. 

- Данные инициативы были обсуждены как с экспертами, общественниками Кубани, так и специалистами-практиками, работающими в сфере охраны памятников архитектуры, а также инвесторами, - прокомментировала Наталья Костенко. - Реализация законопроектов позволит устранить разночтения в законодательстве, которые препятствуют привлечению инвестиционных средств в эту важную сферу, процедуру приватизации объектов культурного наследия и тем самым привлечь частные инвестиционные средства в сферу реставрирования объектов культурного наследия и сохранить многие памятники архитектуры не только в Краснодарском крае, но и по всей стране. Усилив одновременно и эффективность государственного контроля за проведением реставрационных работ на таких объектах, мониторинга за текущим состоянием и содержанием объектов культурного наследия их владельцами. 

ПОПРАВКИ СВОЕВРЕМЕННЫ

Последнее время в Краснодаре и крае активизировалась работа по сохранению культурного наследия. Недавно в Сочи утвердили границы дома, где жил Николай Островский. Здание является памятником архитектуры федерального значения и входит в состав литературно-мемориального музея. Как рассказали в пресс-службе администрации города-курорта, общее число посетителей учреждения приближается к семи миллионам. Николай Островский жил в Сочи с 1927 года до своей кончины в 1936-м. 

- Определение и утверждение границ объекта, связанного с именем известного советского писателя, не только создает возможность его сохранения, но и определяет наиболее благоприятные условия для градостроительной и хозяйственной деятельности на прилегающей территории, - сказал по этому поводу вице-губернатор Сергей Болдин. 

Одновременно в Краснодаре объявили муниципальный контракт на выполнение проекта реставрации Дома купца Лихацкого. 

- В августе планируем заключение контракта. С учетом проведения двух экспертиз - историкокультурной ценности и государственной экспертизы объекта - срок исполнения муниципального заказа составляет порядка одного года, - прокомментировал глава городского департамента строительства Артем Аганов. 

Исходя из указанной в документах максимальной цены контракта, город готов потратить на сохранение объекта архитектурного наследия 14,3 миллиона рублей. 

- К ходу работ привлечено большое внимание жителей, объект для нас знаковый. Необходимо учитывать все экспертизы, все процессы должны быть под контролем, - подчеркнул мэр Евгений Первышов.

За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на  Rutube