Руководитель кубанского суда рассказал «Юг Times» о новеллах и актуальных вопросах гражданского законодательства.
В Краснодарском крае идет активное строительство, в городской и сельской местности появляются новые объекты. И не всегда их возведение соответствует всем нормативным требованиям. Какие аспекты в гражданском законодательстве появились в этой сфере за последнее время? На этот и другие вопросы нашему изданию ответил глава краевого суда.
Строительство зданий, строений и сооружений имеет большое значение для Краснодарского края. Вместе с тем застройка территорий должна производиться по заранее установленным нормам территориального планирования с целью недопущения строительства объектов в местах, для этого не предназначенных. Огромную роль в контроле за строительством имеют суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые рассматривают большое количество исков, связанных как с самовольным строительством, так и с обжалованием действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления в области строительства.
С 1 сентября 2015 года вступили в силу изменения в ст. 222 Гражданского кодекса РФ, регулирующей вопросы самовольного строительства. В частности была расширена дефиниция самовольной постройки. В настоящее время самовольная постройка - это любое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самые основные из новых признаков самовольной постройки касаются строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства объекта, а также строительства на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. Расширен перечень объектов, квалифицирующихся как самовольные, теперь это любое строение, которое может быть как движимым, так и состоять из легковозводимых конструкций, которые не обладают признаками недвижимого имущества.
Решение принимают муниципалитеты
- Какие другие значимые новеллы вы бы выделили?
- Основное новшество, введенное законодателем, помимо расширенного толкования понятия самовольной постройки, касается права органов местного самоуправления самостоятельно сносить самовольно возведенные объекты, без обращения в судебные органы. Это даст возможность органам местного самоуправления более оперативно реагировать на нарушения законодательства в области территориального планирования и пресекать незаконное строительство. Кроме того, это разгрузит суды от бесспорных исков, подаваемых органами местного самоуправления, связанных с незаконным строительством.
В настоящее время органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение о сносе самовольной постройки в случае ее строительства на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
При этом определен порядок принятия такого решения, а именно - надлежащее, в течение 7 дней, уведомление лица, осуществляющего незаконное строительство, о принятом решении с установлением срока сноса постройки с учетом ее технических характеристик, но не более 12 месяцев. В случае же невозможности выявить указанное лицо уведомление производится через средства массовой информации.
При этом стоит отметить, что вновь установленное право муниципалитета принимать решение о сносе не входит в противоречие с
ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В данном случае следует иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а следовательно, может быть только собственником составных частей строения (строительных материалов, инженерных коммуникаций, оборудования), но не строения в целом.
Главное - безопасность граждан
- Что же делать тем, кто не согласен с решением органа местного самоуправления о сносе?
- Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, допускается защита гражданских прав в судебном порядке. Естественно, если сторона спора не согласна с принятым решением органов местного самоуправления, то оно может быть оспорено в суде.
Но и здесь не обошлось без нововведений, поскольку с 15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства, который в ином порядке регламентирует вопросы судебных споров с органами власти.
Кроме того, не стоит забывать, что Гражданский кодекс Российской Федерации предоставляет возможность признания права собственности на самовольную постройку, но при наличии определенных условий, перечень которых в настоящее время систематизирован и имеет более определенные формы. Так, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Стоит заметить, что строительство без соответствующих разрешительных документов либо с отступлением от них может повлечь серьезные последствия, связанные как с материальными издержками, так и с уголовной ответственностью, поскольку зачастую самовольные постройки не соответствуют требованиям безопасной эксплуатации, что может привести к разрушению и гибели граждан.
Спор по новым правилам
- Изменения, направленные на исключение дел по спорам о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости из компетенции арбитражных судов, впервые были внесены в 2014 году. Каковы особенности рассмотрения дел данной категории споров?
- Да, действительно, с августа 2014 года Краснодарский краевой суд в качестве суда первой инстанции вне зависимости от субъектного состава рассматривает споры об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, а с 15 сентября 2015-го рассматривает их в порядке административного судопроизводства, в соответствии с новым Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Данные правоотношения регулируются федеральным законодательством об оценочной деятельности, Земельным, Налоговым кодексами и иными законными и подзаконными актами. В целях разъяснения и толкования законодательства в этой области Верховным Судом РФ было принято Постановление Пленума от 30 июня 2015 года.
Так, в текущем году в Краснодарский краевой суд поступило более 500 заявлений по данной категории споров.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельных участков и объектов капитального строительства.
Кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также может применяться для определения его арендной платы.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель методом массовой оценки, при этом не учитываются их специфические характеристики, которые в обязательном порядке учитываются при определении их рыночной стоимости.
В случае определения и установления рыночной стоимости объекта решение может быть принято Комиссией при Росреестре субъекта РФ или судом.
При обращении в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, круг лиц определен ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и статьями 373, 388, 400 НК РФ.
Необходимо отметить, что в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти, органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд по месту нахождения такого объекта недвижимости с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости.
Автор материала: Сергей Шустиков
Фото: www.yugopolis.ru
За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на Rutube
