Краснодар, 20 августа – Юг Times, Карина Аванесова. Порядка 28 тысяч человек для контроля на избирательных участках подготовила Общественная палата региона с 2018 года, еще около 5,6 тысячи проходят обучение сейчас.
В сентябре 2025 года в Краснодарском крае пройдут выборы губернатора, в шести крупных городах, включая Краснодар, - депутатов, а также глав и депутатов местных советов в муниципалитетах - всего 76 избирательных кампаний. Отдать голос за своего кандидата смогут почти 4,5 миллиона человек. В дни голосования на каждом из 2,8 тысячи избирательных участков будут находиться независимые общественные наблюдатели. Как работает система общественного наблюдения? Чем предстоящие выборы отличаются от предыдущих? Какие надежды возлагаются на кандидатов? Почему используется формулировка «единый день голосования», если выборы идут три дня? Об этом рассказала собеседница «Юг Times».
Любовь Попова, председатель Общественной палаты Краснодарского края и руководитель Общественного штаба по наблюдению за выборами в регионе.
- Любовь Викторовна, в единый день голосования - 14 сентября 2025 года - в Российской Федерации пройдут выборные кампании различного уровня, включая выборы глав 20 субъектов Федерации. Почему в России принято устраивать единый день голосования?
- Единый день голосования - это установленный законом день, когда по всей стране одновременно проводятся выборы различных уровней: муниципальные, региональные, федеральные. По закону этот день приходится на второе воскресенье сентября. ЕДГ в нашей стране ввели в 2012 году, во первых, чтобы упорядочить избирательный процесс. До этого выборы разных уровней проводились в разное время, что создавало путаницу, высокую нагрузку на избирательные комиссии.
Во-вторых, это позволило облегчить процесс для избирателей. Объединение выборов в один день сделало их более заметным общественно-политическим событием, привлекло больше внимания СМИ и упростило избирателям участие - вместо нескольких походов на участки люди могут проголосовать сразу по нескольким кампаниям.
В-третьих, оптимизация расходов. Проведение всех выборов одновременно экономит бюджетные средства на логистику, работу комиссий и организацию процесса.
Тем не менее в течение года могут проходить отдельные избирательные кампании. Например, если были досрочно прекращены полномочия действующих органов власти, если нужно впервые избрать руководство вновь созданного субъекта или муниципалитета, если проводятся повторные или дополнительные выборы.
В этом году Общественная палата Кубани обратилась в избирательную комиссию Краснодарского края с просьбой рассмотреть возможность организации трехдневного голосования на выборах. Крайизбирком поддержал это предложение.
У нас в крае повышенная средняя нагрузка на один избирательный участок: около 1,5 тысячи избирателей, тогда как в среднем по России - чуть более тысячи. Это важно еще и с точки зрения безопасности, потому что необходимо избегать большого скопления людей. Вместе с тем мы аграрный регион. Сентябрь - горячая пора для сотен тысяч работников сельскохозяйственной отрасли. Большинство избирателей, жители сельской местности, заняты на личных фермерских хозяйствах.
Наша восьмилетняя практика общественного наблюдения показывает, что формат многодневного голосования востребован кубанцами. Для региона характерна традиционно высокая явка на всех видах выборов, и этому в том числе способствует удобный многодневный формат голосования.
Механизмы отработаны
- На Общественную палату возложен контроль за всеми этапами избирательных кампаний всех уровней - от объявления выборов, выдвижения кандидатов до подведения окончательных итогов. Как это осуществляется?
- Почти за восемь лет работы по этому направлению общественные палаты накопили значительный опыт мониторинга всех этапов избирательного процесса, своевременного реагирования на законодательные изменения и защиты прав всех участников выборов.
В Краснодарском крае мониторинг всех избирательных процессов ведется круглый год. На базе Общественной палаты создан постоянно действующий Общественный штаб по наблюдению за выборами в регионе. Штаб - эффективно работающий механизм общественного наблюдения с отлаженной системой подготовки наблюдателей, сильным кадровым и техническим потенциалом, с развитым взаимодействием со всеми институтами гражданского общества.
Члены Общественной палаты Кубани присутствуют на всех заседаниях Крайизбиркома. Это делается для обеспечения общественного контроля и доведения решений комиссии до граждан. Члены краевого и муниципальных общественных штабов продолжают мониторинг готовности избирательных участков и многое другое.
Вообще, многие новации в общественном наблюдении за выборами появились именно на Кубани и теперь применяются в других регионах России. Например, мы привлекли к общественному наблюдению институт медиаторов. Их опыт и методики позволяют нашим наблюдателям обеспечивать комфортную рабочую обстановку на избирательных участках, предотвращать конфликты.
На выборах Президента России в 2024 году мы привлекли к наблюдению большое количество молодежи: более 100 волонтеров-студентов в течение трех дней голосования содействовали работе Центра общественного наблюдения. Будущие политологи мониторили информационное пространство, юристы вместе с опытными экспертами давали правовую оценку спорным ситуациям, молодые журналисты готовили публикации с разъяснениями и комментариями специалистов.
Общественных наблюдателей, которые в дни голосования находятся на участках, мы обучаем оперативно реагировать на спорные ситуации - сообщать о них в краевой Общественный штаб по наблюдению за выборами. Кроме того, наши наблюдатели рассказывают о своей работе на участках в социальных сетях.
У экспертов Общественного штаба есть право запросить записи видеофиксации с любого избирательного участка, чтобы проанализировать ту или иную спорную ситуацию и дать ей правовую оценку.
- Будет ли работать созданный на базе краевой Общественной палаты Центр общественного наблюдения, как в прошлом году? Какие у него задачи?
- Необходимо разделить понятия ЦОНа и Общественного штаба. Центр общественного наблюдения (ЦОН) создается на площадках региональных общественных палат только в период проведения федеральных выборов - Президента РФ, депутатов Госдумы, общероссийских голосований.
В этом случае на всех избирательных участках устанавливается система круглосуточного видеонаблюдения. А в ЦОН монтируется «видеостена», на которую в дни голосования круглосуточно ведется прямая видеотрансляция. Также в ЦОН оборудуются рабочие места для граждан и представителей партий, желающих участвовать в видеонаблюдении. В постоянном режиме работают эксперты из сфер политологии, социологии, журналистики, профессиональные юристы, привлекаются волонтеры-студенты - будущие политологи, социологи, конфликтологи, юристы, журналисты. Работает горячая линия, поддерживается непрерывная связь с общественными наблюдателями.
В период региональных и муниципальных избирательных кампаний на площадках краевых общественных палат создаются ситуационные мониторинговые центры. По сути, они отличаются от ЦОНов только отсутствием системы прямого видеонаблюдения и видеостены. Точно так же ведется мониторинг информационного пространства, работают группы экспертов и волонтеров, организована работа с наблюдателями.
Так что в рамках кампании 2025 года на площадке краевой Общественной палаты будет работать Ситуационный мониторинговый центр. Важно отметить, что даже при отсутствии системы видеонаблюдения на всех избирательных участках по решению крайизбиркома все равно устанавливаются видеорегистраторы, которые ведут круглосуточную запись в течение всех дней голосования. И у членов Общественного штаба есть право по запросу знакомиться с этими записями в случае возникновения спорных ситуаций.
Взгляд со стороны
- Вы готовите наблюдателей на выборы. Расскажите о программе обучения. Как стать общественным наблюдателем?
- Обучение наблюдателей мы ведем в тесном сотрудничестве с Ассоциацией «НОМ» («Независимый общественный мониторинг»). Ее эксперты обобщают и анализируют опыт организации общественного наблюдения из разных регионов России. На основе этого анализа разработана уникальная методика подготовки общественных наблюдателей. И именно Краснодарский край вносил многие предложения в программу подготовки, например, ввести в курс обучения основы деловой коммуникации и конфликтологии.
Само обучение в этом году трехступенчатое: в начале июля прошли обучение 8 членов краевого Общественного штаба. Затем они провели обучение 50 тренеров будущих наблюдателей из муниципальных образований. При этом 70% наших тренеров - члены муниципальных общественных палат. Они приступили к обучению в своих муниципалитетах.
Сейчас основная часть обучающихся рекомендована краевыми некоммерческими организациями. В июле Общественная палата Кубани заключила соглашения по вопросам организации общественного наблюдения с 18 НКО.
Среди них - Совет муниципальных образований и Ассоциация ТОС, Союз журналистов, Корпус «За чистые выборы» и Ассоциация юристов, организации, которые защищают интересы военнослужащих и членов их семей, предпринимательские, профессиональные, межнациональные объединения, студенческие отряды.
Эти НКО уже направили на обучение более 5,6 тысячи человек. Среди обучающихся многие уже неоднократно участвовали в выборах в качестве общественного наблюдателя и обладают солидным опытом и знаниями. Для них планируем провести порядка 150 семинаров, идти они будут до конца августа.
Также желающие пройти обучение могут обратиться в Общественную палату Краснодарского края через сайт, по электронной почте или телефону. Мы постараемся запланировать дополнительные семинары для всех обратившихся. В будущем прошедшие обучение кандидаты смогут подать заявление о назначении общественным наблюдателем, положение об отборе наблюдателей уже размещено на сайте ОП края.
В общественные наблюдатели идут люди с активной гражданской позицией, которые хотят ориентироваться в избирательном законодательстве, в общественно-политическом устройстве нашего края и страны в целом. Чаще всего они уже имеют опыт общественной работы - от школьных родительских комитетов до ТОС.
Радует, что каждый год в наблюдатели идет все больше молодых людей. Мы видим, как развивается интерес работающей молодежи и студентов к выборам, к общественно-политической жизни. Молодые наблюдатели при вносят свежий взгляд, цифровую грамотность и искреннее стремление к справедливости. Они не только следят за соблюдением процедур, но и формируют новую культуру, делают гражданскую активность трендом.
Наблюдателем может стать гражданин России, достигший 18 лет, без судимости, не чиновник и не депутат. На предстоящих выборах есть важное условие - наблюдатель должен быть зарегистрирован на территории Краснодарского края, так как выборы региональные. При этом учитывается постоянная регистрация, а не временная.
- Для чего члены Общественного штаба и наблюдатели каждый год проходят переобучение? Что меняется?
- Выборное законодательство - живой механизм. Только за последние два года было внесено несколько важных изменений, которые продиктованы в том числе внешнеполитической обстановкой.
Например, изменения в порядок регистрации списков кандидатов на выборы: за ошибки и опечатки в списке в отношении конкретного кандидата из списка исключают только этого кандидата. Ограничения на участие иноагентов в выборах: лица со статусом иностранного агента исключаются не только из списка кандидатов, но и из числа уполномоченных представителей и избирательных объединений.
Кроме того, в России в прошлом году началось внедрение дистанционного электронного голосования (ДЭГ). Краснодарский край в нем пока не участвует, но в будущем практику распространят на все регионы, и мы должны быть готовы, знать, что это такое и как за этим наблюдать, чтобы обеспечить законность и прозрачность.
Вместе с тем совершенствуются и механизмы общественного контроля за выборами: дорабатываются специальные чек-листы, по которым наблюдатели оценивают обстановку на участке, внедряются цифровые инструменты, специальные приложения для сигналов с участков о спорных ситуациях и прочее. Все это значит, что и подход к обучению должен быть регулярным и гибким: мы не только разбираем букву закона, но и учимся применять его в современных реалиях. Обучение строится на реальных кейсах: разбираем ситуации, которые уже происходили на избирательных участках в прошлые кампании.
- Какими знаниями и навыками должен обладать общественный наблюдатель?
- В первую очередь это хорошее знание избирательного законодательства и очередности избирательных процедур, четкое понимание прав и обязанностей всех присутствующих на участке: членов УИК, представителей СМИ, сотрудников полиции, других наблюдателей. Кроме того, при подготовке общественных наблюдателей особое внимание уделяем знанию этики, основ делового общения и конфликтологии, ведь успех выборов во многом зависит и от обстановки на участках.
Наблюдателю важно быть в курсе всех происходящих во время голосования событий, но при этом не мешать другим участникам избирательного процесса, членам УИК и наблюдателей от партий и кандидатов. Уметь правильно выстроить диалог со всеми и избегать конфликтов и провокаций.
Помимо этого, мы учим наших наблюдателей правильно фиксировать проходящие избирательные процедуры и грамотно рассказывать о них. В программу обучения включены инструкции, как провести фото- и видеосъемку, как формулировать сообщения для разных соцсетей и как пользоваться информационными и справочными ресурсами НОМ и Общественной палаты.
Вместе с тем и сам наблюдатель не имеет права на ошибку, он четко должен знать, что ему можно, а что нельзя. Можно ознакомиться со списком избирателей, с реестром заявлений о голосовании на дому; наблюдать за подсчетом голосов; общаться с председателем УИК; фотографировать, но со строго определенного места. Нельзя выдавать избирателям бюллетени, участвовать в их подсчете и в принятии решений участковой избирательной комиссии.
Один из популярных вопросов на обучении: может ли наблюдатель помогать избирателям, которые пришли проголосовать? Наблюдатель должен четко определять границы этой помощи. Подсказать, как пройти к месту, где выдают бюллетень, - да. Сориентировать, где находится кабинка для голосования, - да. Но если к наблюдателю обращается бабушка или дедушка и просит поставить галочку в бюллетене, ссылаясь на плохое зрение и отсутствие очков с собой, это грубое нарушение закона и тайны волеизъявления граждан. Наблюдатель обязан вежливо отказать.
Смотреть не значит наблюдать
- В чем состоит работа наблюдателя на выборах? Можно ли самому определить избирательный участок? Какие шаги он должен предпринимать, если столкнулся с нарушениями?
- Наблюдение за выборами – не просто присутствие на участке. Общественный наблюдатель – это, во-первых, свидетель всего происходящего, от начала работы участка до его закрытия; во-вторых, контролер – он фиксирует соблюдение всех процедур по чек-листам «Золотой стандарт»; в-третьих, - процессуальный участник, согласно ФЗ № 67 у него есть права и обязанности. Поэтому у представителей института общественного наблюдения за годы появилась поговорка: «Смотреть не значит наблюдать».
Что касается возможности направления на тот участок, который нравится наблюдателю, - мы стараемся учитывать предпочтения, но получается не всегда. Как я уже сказала, обучаем гораздо больше людей, чем участков в крае, - их чуть более 2,8 тысячи. А уже сейчас нам направили на обучение свыше 5,6 тысячи кандидатов в наблюдатели. Зачастую на один участок заявляются несколько человек. Обычно направляем по одному наблюдателю на участок, но имеем возможность в случае форс мажоров или личных обстоятельств прислать другого на замену.
В дни голосования наблюдатель постоянно находится на связи с краевым и муниципальным штабом. При возникновении любой сомнительной ситуации он должен сначала обратиться в штаб, где его проконсультируют юристы, а потом - к председателю УИК и дальше действовать по ситуации.
- На избирательных участках также присутствуют наблюдатели от партий и кандидатов. Чем они отличаются от общественных наблюдателей и проходят ли подобную подготовку?
- Закон о выборах наделяет правом направлять наблюдателей только три субъекта: по литические партии, кандидатов и общественные палаты - федеральную и региональные. Главное отличие общественных наблюдателей в том, что они нейтральны и беспристрастны. То есть не представляют ничьи интересы. Каждый субъект готовит своих наблюдателей, как правило, сам. И конечно, тут ни о каком взаимном влиянии речи идти не может.
При этом у Общественной палаты Кубани сложилась практика сотрудничества с большинством парламентских и непарламентских партий, представленных в регионе. Общие требования законодательства и принципы этики для всех одинаковы, поэтому прошедшие наше обучение граждане могут потом подать заявление о желании стать наблюдателем и в какую-либо партию из числа партнеров.
В преддверии крупных выборов мы заключаем соглашение о совместном обеспечении прозрачности выборов. В этом году к соглашению уже присоединились региональные отделения шести политических партий. В дни голосования важно наладить позитивное и конструктивное взаимодействие всех субъектов контроля, находящихся на избирательных участках, чьи бы интересы они ни представляли. Нынешнее время требует, чтобы в нашем обществе не было внутренних противоречий, а контакты между институтами гражданского общества были простыми и оперативными.
- Во время президентских выборов в 2024 году работала горячая линия Общественной палаты. Будет ли такая на выборах губернатора? Как на нее обратиться?
- Да, горячую линию по вопросам соблюдения избирательных прав мы открываем за месяц перед каждым ЕДГ. Это тоже один из инструментов общественного контроля. В этом году открыли ее раньше - практически с момента объявления выборов - с 9 июня, она будет работать по 14 сентября. На нее могут обратиться все участники избирательного процесса: избиратели, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели, члены участковых избирательных комиссий, представители СМИ. Телефон и график ее работы опубликованы на сайте Общественной палаты Кубани. Сейчас на горячей линии отвечают юристы аппарата Общественной палаты. А в дни голосования к ним присоединятся специалисты молодежного блока регионального отделения Ассоциации юристов России.
- Какие вопросы поступают, что больше всего волнует избирателей?
- Обратившиеся могут получить оперативные юридические консультации по любым темам, связанным с выборами. Чаще всего люди звонят по организационным вопросам. Например, просят объяснить, как найти свой избирательный участок и в какое время он будет работать, как проголосовать на дому или во время командировки.
В дни голосования в случае сообщений о спорных ситуациях на избирательных участках эксперты Общественного штаба дают им правовую оценку, затем Общественная палата публикует разъяснения на своих ресурсах и в СМИ.
За всеми важными новостями следите в Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках» и на YouTube
