Краснодар, 16 июля – Юг Times, Елена Иванова. При какой системе управления жители небольших поселений имеют лучший доступ к представителям власти?

В июне в активную фазу вошла реализация муниципальной реформы, которая задумывалась несколько лет назад. Началась реализация закона о местном самоуправлении, незадолго до этого принятого на федеральном уровне.

Среди главных нововведений документа - возможность для регионов создавать одноуровневую систему управления на местах вместо двухуровневой. До 1 января 2027 года регионам нужно внести в свое законодательство изменения в соответствии с новыми нормами. 

Федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» утверждался с конца 2021 года, когда в Госдуму был первый раз внесен проект документа. Он вызвал много критики и пережил длительную переработку. В марте текущего года депутаты наконец приняли его с рядом поправок к первой версии. Основная - регионам дали право выбирать: переходить на одноуровневую систему управления или оставить двухуровневую. 

Двухуровневая система МСУ знакома и привычна жителям, по ней строилось управление муниципалитетами все это время: формируются свои органы власти в районном центре и в каждом отдельном сельском поселении, входящем в него. Одноуровневая система - новелла для администрирования на местном уровне, она предполагает создание единого округа с одним управляющим центром. При одноуровневой структуре все населенные пункты, входящие в состав городского или муниципального округа, не имеют бюджетов и органов местной власти. Вопросами местного самоуправления занимаются в округе. 

Пилотные округа дадут ответ 

В Краснодарском крае примеры такого управления уже были: так организована власть в Анапе и Горячем Ключе. Вокруг этих курортов немало поселений, которые, по сути, являются спутниками города. 

Также муниципальными округами в последнее время стали Туапсинский, Ленинградский, Приморско-Ахтарский район. Например, при образовании Туапсинского округа в него вошли 65 поселений, которые раньше имели свои органы администрации, среди которых Джубга, Новомихайловское, Вельяминовское, Георгиевское, Небуг, Октябрьское, Тенгинское, Шаумянское, Шепси. В новом статусе три бывших района работают с 1 января текущего года. 

- В системе их управления прошли существенные изменения, вместо поселений на этих территориях действуют территориальные управленческие органы, - рассказал председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства, социально-экономического развития территорий и информационной политики Андрей Дорошев. - Эффективность этой модели управления можно будет оценить не менее чем через два-три года, когда мы посмотрим исполнение бюджетов и выполнение экономических показателей муниципалитетов. 

По мнению политолога Геннадия Подлесного, одноуровневый подход оправдан только там, где нужна большая концентрация административной власти. 

- Я не считаю, что такая система совсем не имеет права на жизнь, нужно смотреть ситуацию в конкретном районе. Но если нет необходимости в жесткой регламентации, район вполне управляем, одноуровневая система не подходит, - говорит политолог. - Дело в том, что двухуровневая система более гибкая и позволяет учитывать интересы населения с гораздо большим эффектом, чем в случае, когда все взаимоотношения между властью и населением выстраиваются в один уровень. На мой взгляд, в нашем регионе вводить такую систему не стоило, так как у нас все районы находились под  контролем со стороны края, и не было нужды в усилении. Известные мне исследования общественного мнения показывают, что на селение было не радо тому, что упразднялись поселковые, сельские советы и полномочия переводились на уровень выше. С этой точки зрения можно даже назвать введение такой системы навязыванием. 

Бюджетный вопрос 

Одним из доводов в пользу укрупнения органов местного самоуправления является бюджетный. Многие небольшие поселения живут на дотации, не имея достаточно собственных доходов, при одноуровневой  системе появляется общий бюджет. По мнению Геннадия Подлесного, нет прямой связи между таким подходом и улучшением финансового состояния.

- Раньше бюджет района распределялся образующему поселению, станице и далее по населенным пунктам, входящим в него. Там на местах тоже имели возможность перераспределить те небольшие средства, которые им поступали, - рассуждает он. - Допустим, районная администрация получила деньги от края, передала на поселенческий уровень, и он распределил на свои нужды. Поселок сам решает, что важно: поставить где-то столбы освещения или ремонтировать тротуар. Теперь деньги будут распределяться сразу же руководством или советом в центре округа по принципу «сверху виднее». Если депутаты и глава округа досконально знают ситуацию во всех селах и хуторах, они примут верные бюджетные решения, и никто не пострадает. Но если не совсем понимают, что нужно делать в том или ином населенном пункте, примут решение, которое не будет отвечать интересам местного населения. 

Депутат городской думы Краснодара Александр Сафронов добавляет, что сэкономить на сокращении числа самих народных избранников не получится. 

- Да, самих депутатов будет меньше по количеству, так как упразднятся советы в небольших селах. Но эти люди никогда не получали зарплаты, по сути, это были общественники, активисты, педагоги школ, воспитатели детсадов, которые жили в селах и хуторах, растили там своих детей и душой болели за свою малую родину, - напоминает он. 

Кто понесет ответственность? 

По оценке депутата, закон сложен и имеет большой комплекс новаций, среди которых есть как полезные, так и представляющие риски в реальном воплощении. 

- Когда мы говорим о Геленджике или Анапе, понимаем, что все так или иначе крутится вокруг одного города, транспортная доступность поселков очень хорошая, они даже не воспринимаются как отдельные населенные пункты. К примеру, жители Архипо-Осиповки или Кабардинки чувствуют себя жителями Геленджика. Совет сельского поселения в Кабардинке не нужен, геленджикского вполне достаточно, там депутаты от Кабардинки ведут прием, работа с населением ведется, - комментирует Александр Сафронов. - Если же взять классический район, ситуация иная. При двухуровневой системе есть депутаты поселений, депутаты района, главы поселений, глава района. Это нужно, чтобы в поселениях иметь возможность обращаться напрямую к муниципальной власти. Глава поселения так или иначе связан с жителями, ориентируется на их мнение, учитывает местную специфику. Законом предлагается избрать некоего чиновника, который будет находиться в составе органов власти округа и жить там. Встает вопрос: будет ли он так же учитывать интересы населения, как это делал местный глава поселения? Пожилым людям очень сложно добраться до своего депутата в округе. Вызывает опасения, как будут приниматься решения. К примеру, для закрытия Дома культуры нужно решение собрания депутатов конкретного сельского поселения. При одноуровневой системе такого тормоза не будет. Что можно сказать точно - одноуровневая система упрощает управление регионом, повышает возможности контролирования в районах. 

Изучают новеллы 

В профильном комитете ЗСК считают, что необходимости для повсеместного введения одноуровневой системы в крае нет. Напомним, сейчас на Кубани действует смешанная система организации местного самоуправления, включающая в себя все виды муниципальных образований, городские и муниципальные округа, в том числе двухуровневую систему управления (муниципальные районы, городские и сельские поселения). В регионе 34 муниципальных района, 26 городских и 324 сельских поселения (данные Совета муниципальных образований края). 

- Двухуровневая система организации местного самоуправления имеет на Кубани практический опыт ее реализации более 20 лет, - комментирует Андрей Дорошев - За этот период муниципалитеты накопили определенный опыт работы с полномочиями, с налоговой наполняемостью местных бюджетов, выстроена эффективная связь с населением. При этом следует отметить, что из бюджета края поселениям предоставляются дотации на выравнивание их бюджетной обеспеченности, не все в полной мере могут обеспечить себя самостоятельно. Мы регулируем все эти процессы. На Кубани сейчас выстроена эффективная система распределения полномочий и пока нет тенденции к выстраиванию только одноуровневой модели организации местного самоуправления. 33-й Федеральный закон в полной мере вступит с 1 января 2027 года в части полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе с учетом особенностей муниципальных образований, имеющих двухуровневую систему организации местного самоуправления. На сегодняшний день мы совместно с профильными комитетами Законодательного Собрания края, исполнительными органами власти края изучаем объем полномочий, которые смогут выполнять представ ленные уровни власти. 

В отличие от прежнего, новым законом не предусмотрено право субъектов закреплять за сельскими поселениями отдельные вопросы местного значения, это для нас тоже новшество в системе организации двухуровневой модели местного самоуправления. Поэтому есть вопросы, над которыми еще предстоит поработать. 




За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на  Rutube