Еженедельник «Юг Times» адресует ряд актуальных для региона вопросов руководству министерства природных ресурсов Краснодарского края.
«Юг Times» не раз писал о ценности кубанской земли. Как правило, речь в материалах шла о сельскохозяйственных угодьях, принесших Краснодарскому краю славу житницы России. Часто наделы становятся объектом хозяйственных споров, и разрешать их приходится при активном участии государственных органов. Между тем не меньшего внимания властных структур заслуживает и ситуация с лесным фондом. Использование лесов нередко вызывает вопросы общественности, и ответы на них приходится давать судам. Подчас только Фемида способна спасти зеленые угодья от варварского использования.
На протяжении последнего десятилетия Краснодарский край является лидером среди регионов России по темпам развития. При этом успехи экономики Кубани базируются не только на производственно-технологических и инфраструктурных составляющих, но и в немалой степени - на природно-ресурсных. Соответственно, более чем значимым становится фактор контроля за использованием охраняемых природных территорий с высоким биоразнообразием вообще и лесным фондом в частности.
В этом смысле особо выделяется Новороссийск. Город расположен в той же климатической зоне, что и курорты Черноморского побережья, но при этом является одним из немногих крупных промышленных центров Кубани. Естественно, риски нанесения вреда природе резко возрастают. Вот несколько примеров этого.
Опасный бизнес
В августе Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов муниципального бюджетного учреждения «Центр озеленения и благоустройства» администрации Новороссийска была проведена проверка по факту незаконной вырубки деревьев. Ликвидация растений велась не где-то, а в районе памятника природы регионального значения - Цемесской рощи. Здесь некий предприниматель вырубал ясени и тополя.
Еще один августовский случай. По поступившему коллективному обращению жителей поселка Верхнебаканского проверена деятельность ООО «Автомагистраль», осуществляющего производство асфальтобетонной смеси в водоохраной зоне ручья, являющегося притоком реки Баканки. Предприятием игнорировались многочисленные законодательные ограничения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения.
А совсем недавно, в конце октября, природоохранный надзорный орган выявил нарушения ведения бизнеса туристическим кемпингом, расположенным в границах государственного природно-исторического заказника «Абраусский». Арендатор лесного участка не соблюдал ни санитарно-оздоровительные, ни противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов. В частности на территории лесного участка допускалось загрязнение почвы в результате строительства и установки объектов, не связанных с лесной инфраструктурой и не предусмотренных договором аренды.
Неприглядно. Но реально
Кто-то скажет, что все это пустяки, мелочь. Мы же утверждаем: это тревожная тенденция, и она должна стать основанием для выводов компетентных структур. В первую очередь министерства природных ресурсов Краснодарского края, которое заключает договоры аренды с предприятиями.
Очевидно, что любая организация, зарекомендовавшая себя как недобросовестный пользователь, должна лишаться права и далее наносить вред земле. Возможно, региональному минприроды стоит задуматься о формировании и предании максимально широкой огласке списков компаний, которые получают прибыль за счет уничтожения той самой природно-ресурсной базы, которая в немалой степени обеспечивает постоянный рост экономики всего региона.
Собственно, примеры такого контроля и реагирования со стороны ведомства есть. В том числе и по одной крайне неприглядной ситуации в Новороссийске. Именно по инициативе краевого минприроды дело дошло до суда.
Самострой в лесу
В 2009 году ведомство заключило договор аренды с ООО «Новоэкосервис». Основным бизнесом (по кодам ОКВЭД - общероссийского классификатора видов экономической деятельности) компании является «удаление сточных вод». Предприятие получило лесной участок в черте города – на выезде из Новороссийска по направлению на Геленджик, примерно за километр до поста ДПС.
Но затем выяснилось, что компания своевольничает, не обращая внимание на требования договора. Например, занимается строительством на доверенной государством земле.
Как следствие, в Минприроды решили расторгнуть договор аренды, при этом потребовав снести целый ряд капитальных строений на бетонном фундаменте. Ликвидацию самостроя «Новоэкосервис» должен был, по мнению руководства природоохранного ведомства, осуществить за свой счет.
Позицию министерства Арбитражный суд Краснодарского края поддержал. Иск был полностью удовлетворен – и в части расторжения договора аренды, и в части сноса зданий за счет предприятия.
Недобросовестных - на выход!
Правда, компания попыталась найти поддержку в апелляционной инстанции, мотивировав жалобу тем, что возведенные объекты якобы не являются капитальными. Но 15-й Арбитражный апелляционный суд в Ростове к этому доводу не прислушался, отметив, что условия договора не подразумевают никакого строительства.
К
азалось бы, хэппи-энд. Возможно, так оно и есть. Однако имеются и сомнения.
Выше уже была высказана мысль о том, что любая организация, однажды зарекомендовавшая себя как недобросовестный пользователь, не должна вновь получать право использования земли. Это, пожалуй, в полной мере относится и к компании «Новоэкосервис».
Между тем, как стало известно редакции, в краевом минприроды сейчас подготавливаются документы для подписания нового договора аренды. Если это так, то возникает масса вопросов. Ограничимся двумя.
Кто выше Конституции?
Несомненно, расторжение аренды по инициативе государственного органа в судебном порядке является мерой, направленной на ограничение недобросовестных арендаторов в правах на лесопользование. Следовательно, судебные акты, установившие правонарушения, не могут быть преодолены каким-либо административным актом, направленным на возобновление договорных отношений с правонарушителем.
Если имеет место обратная ситуация, то ее вполне можно трактовать как умаляющую роль судебной власти в обществе. А это, извините за пафос, подрыв основ конституционного строя.
Отсюда первый вопрос: получается, что некие чиновники, если в недрах министерства действительно готовится новый договор аренды, ставят себя выше Конституции РФ?..
Далее. Если наши опасения справедливы, придется констатировать конфликт решений двух ветвей власти – судебной и исполнительной. Подобные случаи, когда выявляется расхождение или противоречие между отдельными нормативными правовыми актами, специалисты называют «юридической коллизией».
Иногда они становятся следствием объективных причин. Например, консерватизма правовой системы, которая банально не поспевает за течением реальной жизни. Но иногда такие коллизии оказываются порождением причин субъективного характера, за которыми стоят люди и человеческие слабости.
Второй вопрос. Нет ли в возможном заключении нового договора какой-либо личностной финансовой подоплеки?..
Под охраной. Но с выгодой
Природные богатства региона, которыми Кубань волей случая так щедро награждена, - достояние всего края. Вариантов охраны этой кладези биоразнообразия всего два.
Первый - полная охрана. Она подразумевает бессрочное выведение какой-либо территории не только из хозяйственной деятельности, но и из какого-либо человеческого влияния вообще.
Однако в подавляющем большинстве случаев мы себе такого позволить не можем. Это, скажем прямо, нерациональный вариант.
Второй - активная охрана. Оберегая природные богатства, общество и власть соглашаются с тем, что кубанская земля может и должна приносить экономические выгоды. Но это не означает бесконтрольного зарабатывания денег на чем бы то ни было – земле, лесе, воде и недрах. Кто-кто, а чиновники Минприроды это должны понимать лучше всех.
Автор: Валерий Каменский
P. S. В последнее время тема охраны природных ресурсов становится все более актуальной. Это видно, в числе прочего, и по обилию проблемных публикаций в «Юг Times». Очевидно, пришла пора задать несколько актуальных для региона вопросов руководству министерства природных ресурсов Краснодарского края. Надеемся, получим на них откровенные и исчерпывающие вопросы.
Фото: cont.ws
За всеми важными новостями следите в MAX, Telegram, во «ВКонтакте», «Одноклассниках», YouTube и на Rutube
